Frühe BemühungenBearbeiten
Im 19. und frühen 20. Jahrhundert engagierte sich die Regierung im Bereich des Wohnungsbaus für die Armen vor allem durch die Durchsetzung von Bauvorschriften, die von neuen Gebäuden die Einhaltung bestimmter Standards für eine menschenwürdige Bewohnbarkeit (z. B. eine angemessene Belüftung) verlangten und die Vermieter zwangen, einige Änderungen an bestehenden Gebäuden vorzunehmen. Die Reportage How the Other Half Lives (1890) des Fotojournalisten Jacob Riis machte auf die Zustände in den Slums von New York City aufmerksam und erregte landesweit neue Aufmerksamkeit für die Wohnverhältnisse.
Die frühe Reform der Mietskasernen war in erster Linie ein philanthropisches Unterfangen: Bereits in den 1870er Jahren wurden Modellsiedlungen gebaut, die mit neuen Architektur- und Verwaltungsmodellen versuchten, die physischen und sozialen Probleme der Slums anzugehen. Diese Versuche waren durch die verfügbaren Ressourcen begrenzt, und die frühen Bemühungen wurden bald auf eine Reform der Bauvorschriften umgelenkt. Der New York Tenement Act von 1895 und das Tenement Law von 1901 waren frühe Versuche, die Bauvorschriften in New York City anzugehen, die dann in Chicago, Philadelphia und anderen amerikanischen Städten kopiert wurden.
Im Jahr 1910 wurde die National Housing Association (NHA) gegründet, um die Wohnbedingungen in städtischen und vorstädtischen Vierteln durch den Erlass besserer Vorschriften und ein größeres Bewusstsein zu verbessern. Die NHA wurde von Lawrence Veiller, dem Autor des Model Tenement House Law (1910), gegründet und bestand aus Delegierten aus Dutzenden von Städten. Im Laufe der Zeit verlagerte sich der Schwerpunkt der Wohnungsbau-Bewegung von der Fokussierung auf eine angemessene Gebäudetypologie hin zu einer Gemeinschaftsentwicklung auf breiterer Ebene, und die NHA löste sich 1936 auf.
Die Stadt Milwaukee realisierte 1923 unter dem sozialistischen Bürgermeister Daniel Hoan das erste öffentliche Wohnungsbauprojekt des Landes, bekannt als Garden Homes. Dieses Experiment mit einer kommunal geförderten Wohnungsbaugenossenschaft war anfangs erfolgreich, wurde aber von Problemen bei der Erschließung und dem Grundstückserwerb geplagt, und der Vorstand, der das Projekt beaufsichtigte, löste die Gardens Home Corporation nur zwei Jahre nach Fertigstellung der Häuser auf.
Public Works Administration (PWA) Housing DivisionEdit
Dauerhafter, staatlich geförderter Wohnungsbau entstand in den Vereinigten Staaten als Teil von Franklin Roosevelts New Deal. Titel II, Abschnitt 202 des National Industrial Recovery Act, der am 16. Juni 1933 verabschiedet wurde, wies die Public Works Administration (PWA) an, ein Programm für den „Bau, Wiederaufbau, Umbau oder die Reparatur von preisgünstigen Wohnungen und Projekten zur Beseitigung von Slums unter öffentlicher Aufsicht oder Kontrolle …“ zu entwickeln. Unter der Leitung der Housing Division der PWA und des Architekten Robert Kohn sollte das anfängliche Limited-Dividend-Programm zinsgünstige Darlehen an öffentliche oder private Gruppen vergeben, um den Bau von einkommensschwachen Wohnungen zu finanzieren.
Zu wenige qualifizierte Bewerber meldeten sich, und das Limited-Dividend-Programm finanzierte landesweit nur sieben Wohnprojekte. Im Frühjahr 1934 wies der PWA-Verwalter Harold Ickes die Housing Division an, den direkten Bau von Sozialwohnungen in Angriff zu nehmen – ein entscheidender Schritt, der als Präzedenzfall für den Wagner-Steagall Housing Act von 1937 und das permanente öffentliche Wohnungsbauprogramm in den Vereinigten Staaten dienen sollte. Kohn trat während der Reorganisation zurück, und zwischen 1934 und 1937 errichtete die Housing Division, nun unter der Leitung von Colonel Horatio B. Hackett, zweiundfünfzig Wohnprojekte in den gesamten Vereinigten Staaten sowie in Puerto Rico und auf den Virgin Islands. Das Techwood Homes in Atlanta wurde am 1. September 1936 eröffnet und war das erste der zweiundfünfzig eröffneten Projekte.
Techwood Homes in Atlanta, das erste öffentliche Wohnungsbauprojekt der USA, das 1936 eröffnet wurde.
Basierend auf den Wohnbauplanungskonzepten von Clarence Stein und Henry Wright, sind diese zweiundfünfzig Projekte architektonisch zusammenhängend, mit komponierten ein- bis vierstöckigen Reihenhaus- und Apartmentgebäuden, die um Freiflächen herum angeordnet sind und verkehrsfreie Spielräume schaffen, die den Gemeinschaftsaufzug definieren. Viele dieser Projekte wurden auf Slumgrundstücken gebaut, aber der Landerwerb erwies sich als schwierig, so dass auch verlassene Industriegelände und unbebaute Grundstücke erworben wurden. Zwei frühe Projekte in Lexington wurden auf einer stillgelegten Pferderennbahn errichtet. Auf Ickes‘ Anweisung wurden viele dieser Projekte auch segregiert, entweder für Weiße oder für Afroamerikaner entworfen und gebaut. Die Rasse wurde größtenteils durch die Nachbarschaft bestimmt, die den Standort umgab, da die amerikanischen Wohnmuster sowohl im Norden als auch im Süden stark segregiert waren.
Ausgehend von der Wohnungsbaubewegung um die Jahrhundertwende wurde in den 1930er Jahren auch die Home Owners‘ Loan Corporation (HOLC) gegründet, die Kredite refinanzierte, um den Wohnungsmarkt in Schwung zu halten. Mit dem National Housing Act von 1934 wurde die Federal Housing Administration (FHA) geschaffen, die mit nur geringem Kapitaleinsatz der Bundesregierung Hypotheken versicherte. Der Bau von öffentlichen Wohnungsbauprojekten war daher nur ein Teil der Bemühungen des Bundes um den Wohnungsbau während der Großen Depression.
Housing Act of 1937Edit
Im Jahr 1937 ersetzte der Wagner-Steagall Housing Act die temporäre PWA Housing Division durch eine permanente, quasi-autonome Agentur zur Verwaltung von Wohnraum. Der neue United States Housing Authority Housing Act von 1937 würde mit einer starken Neigung zu lokalen Bemühungen bei der Suche und dem Bau von Wohnungen arbeiten und würde Obergrenzen dafür festlegen, wie viel pro Wohneinheit ausgegeben werden konnte. Die Obergrenze von 5.000 Dollar war ein heiß umstrittenes Merkmal des Gesetzes, da es eine beträchtliche Reduzierung der für PWA-Wohnungen ausgegebenen Gelder darstellte und weit weniger war, als die Befürworter des Gesetzes gefordert hatten.
Der Bau von Wohnprojekten beschleunigte sich unter der neuen Struktur dramatisch. Allein 1939 wurden 50.000 Wohneinheiten gebaut – mehr als doppelt so viele wie während der gesamten Amtszeit der PWA Housing Division. Aufbauend auf dem organisatorischen und architektonischen Vorbild der Housing Division baute die USHA im Vorfeld des Zweiten Weltkriegs Wohnungen, unterstützte die Kriegsproduktion und bekämpfte die nach Kriegsende entstandene Wohnungsnot. In den 1960er Jahren wurden die Wohnungsbaubehörden im ganzen Land zu wichtigen Partnern bei der Stadterneuerung, indem sie neue Wohnungen für die Menschen bauten, die durch den Bau von Autobahnen, Krankenhäusern und anderen öffentlichen Maßnahmen verdrängt wurden.
Ära des Zweiten Weltkriegs
Als Teil der Kriegsmobilisierung entstanden ganze Gemeinden rund um Fabriken, die Militärgüter herstellten. 1940 ermächtigte der Kongress daher die US-Wohnungsbaubehörde, zwanzig öffentliche Wohnsiedlungen rund um diese privaten Unternehmen zu bauen, um die Kriegsanstrengungen zu unterstützen. Es gab beträchtliche Debatten darüber, ob es sich dabei um dauerhafte Wohnungen handeln sollte, um die Ziele der Reformer zu unterstützen, die eine breitere öffentliche Wohnungsversorgung anstrebten, oder ob es sich um temporäre Wohnungen handeln sollte, die der Aktualität des Bedarfs entsprachen. Die Defense Housing Division wurde 1941 gegründet und errichtete schließlich acht temporäre Wohnanlagen, von denen viele nach dem Krieg als Dauerwohnungen genutzt wurden.
Eine der ungewöhnlichsten Initiativen für den öffentlichen Wohnungsbau in den USA war die Entwicklung von subventionierten Mittelklassewohnungen während des späten New Deal (1940-42) unter der Schirmherrschaft der Mutual Ownership Defense Housing Division der Federal Works Agency unter der Leitung von Colonel Lawrence Westbrook. Diese acht Projekte wurden nach dem Zweiten Weltkrieg von den Bewohnern gekauft, und bis zum Jahr 2009 werden sieben der Projekte weiterhin als Wohnungsbaugesellschaften auf Gegenseitigkeit im Besitz ihrer Bewohner betrieben. Diese Projekte gehören zu den wenigen definitiven Erfolgsgeschichten in der Geschichte des öffentlichen Wohnungsbaus in den USA.
Während des Zweiten Weltkriegs ging der Bau von Häusern dramatisch zurück, da alle Anstrengungen auf den Krieg gerichtet waren. Als die Veteranen aus Übersee zurückkehrten, kamen sie bereit, ein neues Leben zu beginnen, oft mit Familien, und taten dies mit den finanziellen Mitteln der G.I. Bill, um eine neue Hypothek zu beginnen. Allerdings gab es nicht genug Wohnungsbestand, um die Nachfrage zu befriedigen. Daraufhin schuf Präsident Truman am 26. Januar 1946 per Exekutivorder das Amt des Housing Expediter, das von Wilson Wyatt geleitet werden sollte. Durch dieses Amt griff die Regierung in den Wohnungsmarkt ein, vor allem durch Preiskontrollen und Beschränkungen der Versorgungskette, trotz des politischen Drucks einiger Fraktionen, direkt Wohnungen zu errichten. Die Bemühungen konzentrierten sich nun ausschließlich auf den Wohnungsbau für Veteranen, insbesondere auf eine materielle Subvention für den Wohnungsbau. Nach den Wahlen von 1946 war Präsident Truman jedoch der Meinung, dass die öffentliche Unterstützung nicht ausreichte, um solche Materialbeschränkungen und Subventionen fortzusetzen. Das „Veterans‘ Emergency Housing Program“ wurde im Januar 1947 durch eine Verfügung von Präsident Truman beendet.
Housing Act of 1949Edit
Nachdem das Office of Housing Expediter beendet war, suchte man nach neuen, umfassenden Ansätzen zur Lösung von Wohnungsproblemen. Das Ergebnis war der Housing Act von 1949, der die Rolle der Bundesregierung sowohl im öffentlichen als auch im privaten Wohnungsbau drastisch erweiterte. Als Teil von Trumans Fair Deal umfasste das Gesetz drei Hauptbereiche: (1) Es erweiterte die Federal Housing Administration und die Beteiligung des Bundes an der Hypothekenversicherung, (2) unter Titel I stellte es Befugnisse und Mittel für die Beseitigung von Slums und die Stadterneuerung zur Verfügung und (3) initiierte den Bau eines bedeutenden öffentlichen Wohnungsbauprogramms. Titel II der Gesetzgebung formulierte das Ziel eines „menschenwürdigen Zuhauses in einer menschenwürdigen Umgebung für jeden Amerikaner“, und die Gesetzgebung genehmigte Hypothekengarantien in Höhe von 13 Milliarden Dollar, 1,5 Milliarden Dollar für die Sanierung von Slums und setzte ein Bauziel von 810.000 Einheiten von Sozialwohnungen.
Bei der Verabschiedung des Gesetzes sagte Truman zur Presse:
„Es eröffnet einkommensschwachen Familien, die jetzt im Elend der Slums leben, die Aussicht auf anständige Häuser in gesunder Umgebung. Es stattet die Bundesregierung zum ersten Mal mit wirksamen Mitteln aus, um den Städten bei der lebenswichtigen Aufgabe zu helfen, Slums zu räumen und verfallene Gebiete wieder aufzubauen. Diese Gesetzgebung erlaubt es uns, einen großen Schritt in Richtung Wohlbefinden und Glück von Millionen unserer Mitbürger zu machen. Lassen Sie uns nicht zögern, diesen hohen Zweck zu erfüllen.
Wohnungsbau in den 1960er JahrenBearbeiten
Wohnungs- und Stadtentwicklungsgesetz von 1965Bearbeiten
Die Unzufriedenheit mit der Stadterneuerung kam ziemlich schnell nach der Verabschiedung von Titel I und dem Wohnungsgesetz von 1949. Die Stadterneuerung war für viele Städte zu einem Mittel zur Beseitigung von Verfall geworden, aber nicht zu einem soliden Instrument für den Bau neuer Wohnungen. In den zehn Jahren nach der Verabschiedung des Gesetzes wurden beispielsweise 425.000 Wohneinheiten abgerissen, aber nur 125.000 neu gebaut. Zwischen Titel I und dem Federal Aid Highway Act von 1956 wurden ganze Gemeinden in ärmeren, städtischen Vierteln abgerissen, um Platz für moderne Siedlungen und Verkehrsmittel zu schaffen, oft im Stil der „Türme im Park“ von Le Corbusier. Jane Jacobs beschrieb die neuen Produkte berühmt als „Projekte mit niedrigem Einkommen, die zu schlimmeren Zentren der Kriminalität, des Vandalismus und der allgemeinen sozialen Hoffnungslosigkeit werden als die Slums, die sie ersetzen sollten. Wohnprojekte mit mittlerem Einkommen, die wahre Wunder der Dumpfheit und Reglementierung sind, versiegelt gegen jede Lebendigkeit und Vitalität des Stadtlebens. Luxuriöse Wohnprojekte, die ihre Unsinnigkeit mit fader Vulgarität abmildern oder es zumindest versuchen … Dies ist nicht der Wiederaufbau von Städten. Dies ist die Plünderung der Städte.“
Nach 1949 wurden mehrere weitere Wohnungsbaugesetze verabschiedet, die das Programm in kleinen Schritten veränderten, wie z.B. die Verschiebung der Quoten für ältere Menschen, aber keine größere Gesetzgebung änderte die Mechanismen des öffentlichen Wohnungsbaus bis zum Housing and Urban Development Act von 1965. Dieses Gesetz schuf das Department of Housing and Urban Development (HUD), eine Behörde auf Kabinettsebene, die für den Wohnungsbau zuständig ist. Mit diesem Gesetz wurden auch zum ersten Mal Mietzuschüsse eingeführt, der Beginn einer Verlagerung hin zur Förderung von privat errichteten Wohnungen für einkommensschwache Personen. Mit dieser Gesetzgebung würde die FHA Hypotheken für gemeinnützige Organisationen versichern, die dann Häuser für einkommensschwache Familien errichten würden. Das HUD konnte dann Subventionen bereitstellen, um die Lücke zwischen den Kosten dieser Einheiten und einem festgelegten Prozentsatz des Einkommens eines Haushalts zu schließen.
Der Housing Act von 1961 führte stillschweigend ein Programm unter Abschnitt 23 ein, das es lokalen Wohnungsbehörden erlaubte, Personen auf ihren Wartelisten in privat vermieteten Einheiten unterzubringen, und zwar durch den Mechanismus eines Gutscheins, der die Lücke zwischen der Zahlungsfähigkeit eines Haushalts und der Marktmiete abdeckte. Dieser Mechanismus wurde in späteren Gesetzen immer wieder erweitert.
Housing and Urban Development Act of 1968Edit
Als Reaktion auf viele der aufkommenden Bedenken gegenüber neuen öffentlichen Wohnsiedlungen versuchte der Housing and Urban Development Act von 1968, den Stil der Wohnsiedlungen zu verändern, indem er sich an dem Modell der Garden Cities von Ebenezer Howard orientierte. Das Gesetz verbot den Bau von Hochhaussiedlungen für Familien mit Kindern. Die Rolle von Hochhäusern war schon immer umstritten gewesen, aber mit steigenden Raten von Vandalismus und Leerstand und erheblichen Bedenken über die Konzentration von Armut, behaupteten einige, dass diese Entwicklungen für Familien ungeeignet seien. Eine der berüchtigtsten dieser Entwicklungen war die Pruitt-Igoe-Siedlung in St. Louis, Missouri, die 1955 und 1956 errichtet wurde. Diese Siedlung wies 2.870 Einheiten in dreiunddreißig Hochhäusern auf. In den späten 1960er Jahren erreichte der Leerstand bis zu 65 %, und das Projekt wurde zwischen 1972 und 1975 abgerissen. Die neuere Forschung über die Geschichte von Pruitt-Igoe, die oft als Parabel für das Scheitern des öffentlichen Wohnungsbaus in den Vereinigten Staaten herangezogen wurde, hat deutlich gemacht, dass die Auflösung des Komplexes mehr mit strukturellem Rassismus, Desinvestitionen im städtischen Kern, der Abwanderung der Weißen und dem sinkenden postindustriellen Einkommen der Bewohner der Gebäude zu tun hatte als mit der Hochhausarchitektur oder der Natur des öffentlichen Wohnungsbaus.
Das Gesetz wirkte sich durch die Ausweitung der FHA auch auf den Eigenheimmarkt aus. Ginnie Mae wurde zunächst gegründet, um riskante öffentliche Wohnungsbauprojekte zu kaufen und zu Marktpreisen weiterzuverkaufen. Darüber hinaus entstanden durch Section 235 Hypothekenzuschüsse, indem der Zinssatz für Hypotheken für einkommensschwache Familien auf einen Satz gesenkt wurde, der eher mit dem der FHA-Hypotheken vergleichbar war. Das Programm litt unter hohen Zwangsversteigerungsraten und Verwaltungsskandalen und wurde 1974 drastisch reduziert. Das „Section 236“-Programm subventionierte den Schuldendienst für private Bauprojekte, die dann zu einem reduzierten Preis an Haushalte unterhalb einer bestimmten Einkommensgrenze angeboten wurden.
Wohnungsbau in den 1970er JahrenBearbeiten
Experimental Housing Allowance ProgramBearbeiten
Der Housing Act von 1970 etablierte das Experimental Housing Allowance Program (EHAP), eine langwierige Untersuchung der potenziellen Markteffekte von Wohngutscheinen. Die 1965 eingeführten Wohngutscheine waren ein Versuch, die Nachfrageseite des Wohnungsmarktes zu subventionieren und nicht die Angebotsseite, indem sie das Mietzuschussgeld eines Haushalts aufstockten, bis dieser in der Lage war, sich die Marktpreise zu leisten. EHAP wurde entwickelt, um drei Aspekte der Auswirkungen von Gutscheinen zu testen:
- Nachfrage: Untersucht wurde die Dynamik der Nutzer, einschließlich Mobilität, Teilnahmequoten, Mietpreise und Wohnstandards.
- Angebot: Beobachtung der Marktreaktion auf die Subvention, d.h. ob sie die Bau- oder Mietpreise für die Gemeinde insgesamt verändert.
- Verwaltung: Untersucht wurden verschiedene Ansätze zur Strukturierung und Verwaltung der Programme.
Schließlich wartete eine neue Gesetzgebung zu Wohngutscheinen nicht auf den Abschluss des Experiments. Als das Programm über ein Jahrzehnt später auslief, stellte sich heraus, dass das Programm nur minimale Auswirkungen auf die Mieten in der Umgebung hatte, aber das Potenzial, den Markt für einkommensschwache Wohnungen zu verschärfen, und die Gemeinden brauchten eine Infusion von zusätzlichen Einheiten. Einige argumentierten daher, dass der öffentliche Wohnungsbau aus Gründen der Kosten und der Versorgungskette das geeignete Modell sei, obwohl Gutscheine den lokalen Wohnungsmarkt nicht übermäßig zu verzerren schienen.
Wohnungsmoratorium
Im Jahr 1973 stoppte Präsident Richard Nixon die Finanzierung zahlreicher Wohnungsbauprojekte, da er Bedenken hinsichtlich der in den zwei Jahrzehnten zuvor errichteten Wohnprojekte hatte. HUD-Sekretär George Romney erklärte, dass das Moratorium alle Gelder für Stadterneuerungs- und Modellstädte-Programme, alle subventionierten Wohnungen sowie die Mittel der Abschnitte 235 und 236 umfassen würde. Ein intensiver Bericht wurde von der National Housing Policy Review in Auftrag gegeben, um die Rolle der Bundesregierung im Wohnungswesen zu analysieren und zu bewerten. Dieser Bericht mit dem Titel Housing in the Seventies (Wohnen in den siebziger Jahren) war maßgeblich an der Ausarbeitung der neuen Wohnungsbaugesetzgebung im folgenden Jahr beteiligt. Im Einklang mit Nixons marktorientiertem Ansatz, wie er im EHAP zum Ausdruck kommt, hob Nixon Ende September auch das Moratorium für das Abschnitt-23-Gutscheinprogramm auf und ermöglichte damit die Finanzierung von 200.000 neuen Haushalten. Das vollständige Moratorium wurde im Sommer 1974 aufgehoben, als Nixon im Zuge der Watergate-Affäre vor einem Amtsenthebungsverfahren stand.
Housing and Community Development Act of 1974Edit
Der Housing and Community Development Act von 1974 schuf das Section 8 Housing Program, um den privaten Sektor zum Bau von bezahlbaren Wohnungen zu ermutigen. Diese Art der Wohnungshilfe unterstützt arme Mieter, indem sie ihren Vermietern einen monatlichen Zuschuss gewährt. Diese Unterstützung kann „projektbasiert“ sein, d. h. für bestimmte Immobilien, oder „mieterbasiert“, d. h. die Mieter erhalten einen Gutschein, den sie überall dort einlösen können, wo Gutscheine akzeptiert werden. Mieterbasierte Wohngutscheine decken die Lücke zwischen 25 % des Einkommens eines Haushalts und der festgelegten Marktmiete. Seit 1983 wurden praktisch keine neuen projektbezogenen Section 8-Wohnungen mehr gebaut, aber mieterbasierte Wohngutscheine sind jetzt der primäre Mechanismus für geförderten Wohnraum.
Das andere Hauptmerkmal des Gesetzes war die Schaffung des Community Development Block Grant (CDBG). Die CDBGs waren zwar nicht direkt mit dem sozialen Wohnungsbau verbunden, aber es handelte sich um pauschale Geldbeträge, deren Höhe durch eine Formel bestimmt wurde, die sich an der Bevölkerungszahl orientierte, und die den staatlichen und lokalen Regierungen für Wohnungs- und Gemeindeentwicklungsarbeiten zur Verfügung gestellt wurden. Die Summe konnte von der Gemeinde nach eigenem Ermessen verwendet werden, allerdings verlangte die Gesetzgebung auch die Entwicklung von Housing Assistance Plans (HAP), die von den Gemeinden verlangten, ihren verfügbaren Wohnungsbestand zu erfassen und zu katalogisieren sowie die Bevölkerungsgruppen zu bestimmen, die am meisten Unterstützung benötigen. Diese wurden als Teil des CDBG-Antrags eingereicht.
Auch als Reaktion auf die wachsende Unzufriedenheit mit dem öffentlichen Wohnungsbau begannen Stadtentwickler nach alternativen Formen von erschwinglichem, einkommensschwachen Wohnraum zu suchen. Aus dieser Besorgnis heraus entstanden Programme für verstreutes Wohnen, die darauf abzielten, kleinere, besser integrierte Sozialwohnungen in verschiedenen Stadtvierteln zu errichten. Diese Programme wurden in den späten 1970er und 1980er Jahren populär. Seitdem haben Städte im ganzen Land solche Programme mit unterschiedlichem Erfolg umgesetzt.
Wohnungsbau in den 1980er-1990er JahrenBearbeiten
In den 1980er Jahren gab es nur geringfügige Änderungen bei den öffentlichen Wohnungsbauprogrammen. Unter der Reagan-Administration wurde der Beitrag der Haushalte zu den „Section 8“-Mieten auf 30 % des Haushaltseinkommens erhöht und die marktüblichen Mieten wurden gesenkt. Die öffentliche Unterstützung für den Wohnungsbau wurde als Teil eines Pakets von allgemeinen Kürzungen reduziert. Zusätzlich wurden Notunterkünfte für Obdachlose ausgebaut und der Erwerb von Wohneigentum durch einkommensschwache Familien stärker gefördert.
Im Jahr 1990 unterzeichnete Präsident George H. W. Bush den Cranston-Gonzalez National Affordable Housing Act (NAHA), der die Verwendung von HOME-Mitteln für Miethilfen förderte. In seiner Ansprache bei der Verabschiedung des Gesetzes sagte Bush: „Obwohl die Bundesregierung derzeit etwa 4,3 Millionen Familien mit niedrigem Einkommen unterstützt, gibt es etwa 4 Millionen weitere Familien, die meisten von ihnen mit sehr niedrigem Einkommen, deren Wohnbedürfnisse nicht erfüllt wurden. Wir sollten die Hilfe nicht von denen abziehen, die sie am meisten brauchen.“
Die nächste neue Ära im öffentlichen Wohnungsbau begann 1992 mit der Einführung des HOPE VI-Programms. Die HOPE-VI-Mittel wurden für den Abriss von Sozialwohnungen schlechter Qualität eingesetzt, um sie durch Wohnanlagen mit geringerer Dichte, oft mit gemischtem Einkommen, zu ersetzen. Die Mittel umfassten Bau- und Abrisskosten, Kosten für die Umsiedlung von Mietern und Subventionen für neu gebaute Einheiten. HOPE VI wurde zum wichtigsten Instrument für den Bau neuer staatlich geförderter Wohnungen, musste aber 2004 unter Präsident George W. Bush erhebliche Mittelkürzungen hinnehmen.
Im Jahr 1998 wurde der Quality Housing and Work Responsibility Act (QHWRA) verabschiedet und von Präsident Bill Clinton unterzeichnet. In Anlehnung an den Rahmen der Wohlfahrtsreform entwickelte QHWRA neue Programme, um Familien aus dem öffentlichen Wohnungsbau herauszuführen, entwickelte ein Wohneigentumsmodell für Section 8 und erweiterte das HOPE VI-Programm, um traditionelle öffentliche Wohneinheiten zu ersetzen. Das Gesetz deckelte auch effektiv die Anzahl der Sozialwohnungen, indem es das Faircloth Limit als Änderung des Housing Act von 1937 schuf, das die Finanzierung für den Bau oder Betrieb aller Einheiten auf die Gesamtzahl der Einheiten zum 1. Oktober 1999 begrenzte.