Um encerramento do governo é quando os programas federais discricionários não essenciais são encerrados. Ocorre quando o Congresso não aprova fundos ou o presidente não assina os projectos de orçamento.
No processo orçamental normal, o Congresso aprova os projectos de orçamento e o presidente assina-os até 30 de Setembro para o ano fiscal seguinte, que começa em 1 de Outubro. Se isso não acontecer dentro do prazo, o Congresso e o presidente podem aprovar uma resolução de financiamento contínua que mantenha as dotações nos níveis actuais. Se isso não acontecer a tempo, obriga a um encerramento. Isto assinala uma ruptura completa no processo orçamental.
Um encerramento do governo é diferente de uma crise de tecto de dívida. A primeira ocorre quando o Congresso ainda não se apropriou de fundos. A segunda ocorre quando o Congresso não aumenta o limite máximo de endividamento. O Departamento do Tesouro dos EUA não pode contrair empréstimos acima do limite máximo de endividamento. Em ambos os casos, as agências governamentais não têm fundos para operar. No segundo, o Tesouro também não pode pagar aos detentores de títulos do Tesouro, e os Estados Unidos não pagam a sua dívida.
O que acontece durante um encerramento do Governo
O orçamento discricionário financia a maioria dos departamentos federais. Quando o Congresso não se apropria de fundos, estes departamentos devem fechar, a menos que tenham fundos excedentários.
Durante um encerramento, muitos funcionários federais são furlougados. Isto significa que são enviados para casa sem pagamento.
Os empregados que prestam serviços essenciais podem ser obrigados a trabalhar sem pagamento. Os serviços essenciais são aqueles que incluem a segurança nacional e a segurança. Todos os trabalhadores recebem o salário de volta uma vez aprovado o financiamento.
Muitas agências que prestam serviços essenciais são criadas para poderem trabalhar durante semanas sem uma factura de financiamento. A Protecção das Fronteiras, a Imigração e a Aplicação Aduaneira, e a Administração de Segurança nos Transportes permanecem abertas. Muitas funções do Departamento de Justiça têm a sua própria fonte de financiamento. O Serviço Postal tem uma fonte de financiamento separada, pelo que o correio continua a ser entregue até que essa fonte de financiamento se esgote.
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Segurança Social, Medicare, e os pagamentos Medicaid fazem parte do orçamento obrigatório. Os programas obrigatórios raramente são encerrados porque o seu financiamento é automático. Foram criados por actos anteriores do Congresso.
Aqui está um exemplo do impacto nos principais departamentos desde o encerramento de 2018 até 2019. Inclui como a percentagem de trabalhadores que foram furlougados, quando disponível:
- Agricultura: 43,5% de trabalhadores.
- Comércio: 31,5% de trabalhadores. Os relatórios do Gabinete de Análise Económica foram adiados. O Serviço Nacional de Meteorologia continuou a fornecer previsões.
- Educação: As escolas públicas permaneceram abertas. Muitos funcionários foram furloughed.
- Energy: A supervisão da segurança do arsenal nuclear da nação e das instalações de energia nuclear permaneceram no local.
- Interior: 82,9% dos trabalhadores: Parques nacionais, museus, e monumentos foram encerrados.
- NASA: O pessoal que apoia a Estação Espacial Internacional permaneceu empregado.
- Smithsonian: Todos os museus foram encerrados. Os funcionários que cuidam das Colecções Nacionais, tais como animais e materiais arquivados, permaneceram empregados, tal como o pessoal de segurança.
- Tesouraria: Cerca de 42% dos trabalhadores.
li>Agência de Protecção Ambiental: 92,9% dos trabalhadores.li>Administração de Alimentos e Drogas: 29,4% do pessoal.li>Saúde e Serviços Humanos: 24% do pessoal.li>Segurança Nacional: 13,1% dos trabalhadores.li>Alojamento e Desenvolvimento Urbano: 86,7% dos trabalhadores.li>Serviço de Receitas Internas: A maioria dos serviços encerrados.
li>Justiça: 15,9% dos trabalhadores.li>Laboral: 77,7% dos trabalhadores. A maioria das actividades foram encerradas, incluindo o Gabinete de Estatísticas do Trabalho e investigações de protecção dos trabalhadores.
li>State: Nenhum empregado foi furlougurado.
Impacto na Economia
Um encerramento abranda o crescimento económico. Uma razão é que a despesa do governo federal é ela própria uma componente do produto interno bruto. Uma segunda razão é que os trabalhadores e empreiteiros que não são pagos gastam menos. Isso cria um efeito multiplicador que se agrava quanto mais tempo o encerramento continuar.
Por exemplo, o encerramento de 2018 reduziu o PIB em 11 mil milhões de dólares. Isto é 3 mil milhões de dólares no quarto trimestre de 2018 e 8 mil milhões de dólares em Janeiro de 2019. O verdadeiro custo do encerramento é provavelmente mais elevado. O Gabinete do Orçamento do Congresso não conseguiu estimar o impacto nas empresas que não conseguiram obter licenças ou empréstimos federais a tempo.
Encerramentos recentes do Governo dos EUA
Antes de 1980, ocorreram lacunas de financiamento mas raramente levaram a encerramentos. As agências assumiram que o Congresso significava para elas continuar a trabalhar, e assim o fizeram. Mas o Procurador-Geral dos EUA Benjamin R. Civiletti emitiu dois pareceres que exigiam que os chefes das agências suspendessem as operações até que o Congresso se apropriasse dos fundos. Apenas as funções ou agências essenciais que tinham os fundos podiam continuar.
O encerramento mais longo durou 35 dias, desde 21 de Dezembro de 2018, até 25 de Janeiro de 2019. Um encerramento de 16 dias teve início em 1 de Outubro de 2013. Dois breves encerramentos ocorreram em Janeiro e Fevereiro de 2018.
2019
O governo iniciou o ano de um encerramento que tinha começado em 2018. Durou até 25 de Janeiro de 2019.
2018
O primeiro encerramento do ano começou na sexta-feira, 19 de Janeiro de 2018, quando o governo encerrou por quase três dias. O Senado norte-americano não conseguiu aprovar uma resolução contínua para prolongar as despesas até 16 de Fevereiro de 2018. A resolução foi uma medida provisória para ganhar tempo para aprovar o orçamento para o ano fiscal de 2018.
No dia 22 de Janeiro, o Congresso encerrou a sessão. Aprovou uma resolução contínua que expirou à meia-noite de 8 de Fevereiro de 2018.
Na manhã de 9 de Fevereiro, o governo encerrou novamente, desta vez por apenas algumas horas, até que o presidente e o Congresso pudessem aprovar outra resolução contínua.
O terceiro encerramento teve início a 22 de Dezembro de 2018. Durou 34 dias, até 25 de Janeiro de 2019. Atrasou 18 mil milhões de dólares em despesas discricionárias. Reduziu a produção económica em $11 mil milhões: $3 mil milhões no quarto trimestre de 2018 e $8 mil milhões no primeiro trimestre de 2019.
2013
O encerramento decorreu de 1 de Outubro a 17 de Outubro de 2013. Cerca de 850.000 empregados, ou 40% da força de trabalho civil federal, foram furlougados. A redução das despesas governamentais reduziu o PIB em 0,3%.
Republicanos utilizaram o encerramento para tentar parar o lançamento de Obamacare. A Câmara controlada pelos republicanos apresentou uma resolução contínua que não dispunha de fundos para administrar a Lei de Cuidados Acessíveis de 2010. O Senado rejeitou o projecto de lei e enviou de volta um que financiava o programa. A Câmara ignorou o projecto de lei. Enviou um de volta que atrasou a implementação de Obamacare. O Senado ignorou esse projecto de lei e o governo fechou.
Ironicamente, o encerramento não impediu a implementação de Obamacare. Uma grande parte do seu financiamento faz parte do orçamento obrigatório, tal como a Segurança Social e o Medicare. O Departamento de Saúde e Serviços Humanos já tinha enviado os fundos necessários para lançar as trocas de seguros de saúde.
A administração Obama comunicou que o encerramento abrandou o crescimento económico em 0,2% a 0,6%. Também custou 120.000 postos de trabalho. Cerca de 850.000 funcionários federais foram furlougados todos os dias.
1995
O governo encerrou duas vezes: 13 a 19 de Novembro de 1995, e 15 de Dezembro de 1995, a 6 de Janeiro de 1996. No primeiro encerramento, 825.000 funcionários federais foram furlougados. Durante o segundo encerramento, 284.000 funcionários federais foram transferidos para o exterior. No segundo encerramento, menos trabalhadores foram transferidos porque o Congresso tinha aprovado alguns projectos de lei de dotações. Outros trabalhadores foram chamados de volta sem pagamento porque as posições foram reclassificadas como críticas.
Os dois encerramentos custaram 1,4 mil milhões de dólares, de acordo com o Gabinete de Gestão e Orçamento. Isso vale hoje 2,4 mil milhões de dólares. Além disso, 480.000 funcionários de emergência, incluindo guardas prisionais, pessoal médico e agentes do FBI, trabalharam sem remuneração. Pelo menos 170.000 veteranos perderam os seus benefícios mensais de educação. Mais de 200.000 pedidos de passaporte foram retidos. Mais de 7 milhões de visitas ao Parque Nacional, e 2 milhões de visitas a museus, foram impedidas.
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