Un arrêt du gouvernement est lorsque les programmes fédéraux discrétionnaires non essentiels ferment. Il se produit lorsque le Congrès ne parvient pas à approprier les fonds ou que le président ne signe pas les projets de loi de crédits.

Dans le processus budgétaire normal, le Congrès adopte les projets de loi de crédits et le président les signe avant le 30 septembre pour l’année fiscale suivante, qui commence le 1er octobre. Si cela ne se produit pas à la date limite, le Congrès et le président peuvent adopter une résolution de financement continu qui maintient les crédits aux niveaux actuels. Si cela n’est pas fait à temps, cela entraîne un shutdown. Cela signale une rupture complète du processus budgétaire.

Les employés qui fournissent des services essentiels peuvent être tenus de travailler sans salaire. Les services essentiels sont ceux qui incluent la sûreté et la sécurité nationales. Tous les travailleurs reçoivent un salaire rétroactif une fois que le financement est approuvé.

De nombreuses agences qui fournissent des services essentiels sont mises en place pour pouvoir fonctionner pendant des semaines sans projet de loi de financement. La protection des frontières, l’immigration et les douanes, et l’administration de la sécurité des transports restent ouvertes. De nombreuses fonctions du ministère de la Justice ont leur propre source de fonds. Le service postal a une source de fonds distincte, de sorte que le courrier continue d’être livré jusqu’à ce que cette source de financement soit épuisée.

Les paiements de la Sécurité sociale, de Medicare et de Medicaid font partie du budget obligatoire. Les programmes obligatoires sont rarement fermés car leur financement est automatique. Ils ont été créés par des lois antérieures du Congrès.

Voici un exemple de l’impact sur les principaux ministères de la fermeture de 2018 à 2019. Il comprend comment le pourcentage de travailleurs qui ont été mis au chômage technique, lorsqu’il est disponible:

• Agriculture : 43,5 % des travailleurs.
• Commerce : 31,5 % des travailleurs. Les rapports du Bureau d’analyse économique ont été retardés. Le National Weather Service a continué à fournir des prévisions.
• Éducation : Les écoles publiques sont restées ouvertes. De nombreux employés ont été mis au chômage technique.
• Énergie : La surveillance de la sécurité de l’arsenal nucléaire et des sites d’énergie nucléaire de la nation est restée en place.
• Agence de protection de l’environnement : 92,9% des travailleurs.
• Food and Drug Administration : 29,4% du personnel.
• Services de santé et services sociaux : 24% du personnel.
• Sécurité intérieure : 13,1% des travailleurs.
• Housing and Urban Development : 86,7% des travailleurs.
• Internal Revenue Service : La plupart des services sont fermés.
• Intérieur : 82,9 % des travailleurs : Les parcs nationaux, les musées et les monuments ont été fermés.
• Justice : 15,9% des travailleurs.
• Labor : 77,7% des employés. La plupart des activités ont été arrêtées, y compris le Bureau des statistiques du travail et les enquêtes sur la protection des travailleurs.
• NASA : Le personnel qui soutient la station spatiale internationale est resté employé.
• Smithsonian : Tous les musées ont été fermés. Les employés qui s’occupent des collections nationales, comme les animaux et les matériaux archivés, sont restés employés, tout comme le personnel de sécurité.
• État : Aucun employé n’a été mis au chômage technique.
• Trésor : Environ 42% des travailleurs.

Impact sur l’économie

Un shutdown ralentit la croissance économique. L’une des raisons est que les dépenses du gouvernement fédéral sont elles-mêmes une composante du produit intérieur brut. Elles contribuent à environ 7 % de la production économique. Une deuxième raison est que les travailleurs et les entrepreneurs qui ne sont pas payés dépensent moins. Cela crée un effet multiplicateur qui s’aggrave à mesure que le shutdown se prolonge.

Par exemple, le shutdown de 2018 a réduit le PIB de 11 milliards de dollars. Cela représente 3 milliards de dollars au quatrième trimestre 2018 et 8 milliards de dollars en janvier 2019. Le coût réel du shutdown est probablement plus élevé. Le Congressional Budget Office n’a pas pu estimer l’impact sur les entreprises qui n’ont pas pu obtenir de permis ou de prêts fédéraux à temps.

Récentes fermetures du gouvernement américain

Avant 1980, des lacunes de financement se produisaient, mais elles conduisaient rarement à des fermetures. Les agences supposaient que le Congrès voulait qu’elles continuent à travailler, alors elles le faisaient. Mais le procureur général des États-Unis Benjamin R. Civiletti a émis deux avis qui exigeaient que les chefs d’agence suspendent leurs opérations jusqu’à ce que le Congrès s’approprie les fonds. Seules les fonctions essentielles ou les agences qui avaient les fonds pouvaient continuer.

Le shutdown le plus long a duré 35 jours, du 21 décembre 2018 au 25 janvier 2019. Un shutdown de 16 jours a débuté le 1er octobre 2013. Deux brefs shutdowns ont eu lieu en janvier et février 2018.

2019

Le gouvernement a commencé l’année dans un shutdown qui avait commencé en 2018. Il a duré jusqu’au 25 janvier 2019.

2018

Le premier shutdown de l’année a commencé le vendredi 19 janvier 2018, lorsque le gouvernement a fermé pendant près de trois jours. Le Sénat américain n’a pas réussi à adopter une résolution continue pour prolonger les dépenses jusqu’au 16 février 2018. La résolution était une mesure palliative visant à gagner du temps pour adopter le budget de l’exercice 2018.

Le 22 janvier, le Congrès a mis fin à la fermeture. Il a adopté une résolution continue qui a expiré à minuit le 8 février 2018.

Le matin du 9 février, le gouvernement a de nouveau fermé, cette fois pour quelques heures seulement, jusqu’à ce que le président et le Congrès puissent adopter une autre résolution continue.

Le troisième shutdown a commencé le 22 décembre 2018. Il a duré 34 jours, jusqu’au 25 janvier 2019. Il a retardé 18 milliards de dollars de dépenses discrétionnaires. Il a réduit la production économique de 11 milliards de dollars : 3 milliards de dollars au quatrième trimestre de 2018 et 8 milliards de dollars au premier trimestre de 2019.

2013

Le shutdown a duré du 1er au 17 octobre 2013. Environ 850 000 employés, soit 40% de la main-d’œuvre civile fédérale, ont été mis au chômage technique. La réduction des dépenses publiques a fait baisser le PIB de 0,3 %.

Les républicains ont utilisé le shutdown pour tenter de stopper le lancement de l’Obamacare. La Chambre contrôlée par les républicains a soumis une résolution continue qui ne disposait pas des fonds nécessaires pour administrer la loi sur les soins abordables de 2010. Le Sénat a rejeté le projet de loi et en a renvoyé un qui finançait le programme. La Chambre a ignoré ce projet de loi. Elle en a renvoyé une qui retardait la mise en œuvre d’Obamacare. Le Sénat a ignoré ce projet de loi et le gouvernement s’est fermé.

Ironiquement, la fermeture n’a pas arrêté le déploiement d’Obamacare. Une grande partie de son financement fait partie du budget obligatoire, tout comme la sécurité sociale et Medicare. Le ministère de la Santé et des Services sociaux avait déjà envoyé les fonds nécessaires au lancement des échanges d’assurance maladie.

L’administration Obama a indiqué que le shutdown a ralenti la croissance économique de 0,2 % à 0,6 %. Il a également coûté 120 000 emplois. Environ 850 000 employés fédéraux ont été mis au chômage technique chaque jour.

1995

Le gouvernement a été fermé deux fois : du 13 au 19 novembre 1995 et du 15 décembre 1995 au 6 janvier 1996. Lors du premier shutdown, 825 000 employés fédéraux ont été mis au chômage technique. Pendant le deuxième shutdown, 284 000 employés fédéraux ont été mis au chômage technique. Lors du second shutdown, moins de travailleurs ont été mis au chômage technique parce que le Congrès avait adopté certaines lois de finances. D’autres travailleurs ont été rappelés sans salaire parce que les postes ont été reclassés comme critiques.

Les deux shutdowns ont coûté 1,4 milliard de dollars, selon l’Office of Management and Budget, ce qui vaut 2,4 milliards de dollars aujourd’hui. En outre, 480 000 employés d’urgence, dont des gardiens de prison, du personnel médical et des agents du FBI, ont travaillé sans être payés. Au moins 170 000 vétérans n’ont pas reçu leurs allocations mensuelles d’éducation. Plus de 200 000 demandes de passeport ont été retardées. Plus de 7 millions de visites de parcs nationaux, et 2 millions de visites de musées, ont été empêchées.

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