Early effortsEdit
No século XIX e início do século XX, o envolvimento do governo na habitação para os pobres foi principalmente na área da aplicação do código de construção, exigindo que os novos edifícios cumprissem certos padrões de habitabilidade decente (por exemplo, ventilação adequada), e forçando os proprietários a fazer algumas modificações no parque imobiliário existente. Photojournalist Jacob Riis’ How the Other Half Lives (1890) chamou consideravelmente a atenção para as condições dos bairros de lata na cidade de Nova Iorque, dando nova atenção às condições habitacionais em todo o país.
A reforma do cortiço era principalmente um empreendimento filantrópico, com os Cortiços Modelo construídos já na década de 1870 que tentavam utilizar novos modelos arquitectónicos e de gestão para resolver os problemas físicos e sociais dos bairros de lata. Estas tentativas foram limitadas pelos recursos disponíveis, e os primeiros esforços foram rapidamente redireccionados para a reforma do código de construção. A Lei do Arrendamento de Nova Iorque de 1895 e a Lei do Arrendamento de 1901 foram tentativas iniciais de abordar os códigos de construção na cidade de Nova Iorque, que foram depois copiados em Chicago, Filadélfia, e outras cidades americanas.
Em 1910, a Associação Nacional de Habitação (NHA) foi criada para melhorar as condições habitacionais nos bairros urbanos e suburbanos através da promulgação de melhor regulamentação e maior consciencialização. A NHA foi fundada por Lawrence Veiller, autor da Model Tenement House Law (1910), e era constituída por delegados de dezenas de cidades. Com o passar do tempo, o foco do movimento habitacional passou de um foco na tipologia de construção adequada para o desenvolvimento comunitário numa escala mais ampla, e o NHA dissolveu-se em 1936.
A Cidade de Milwaukee, sob a liderança do presidente da câmara socialista Daniel Hoan, implementou o primeiro projecto de habitação pública do país, conhecido como Casas de Jardim, em 1923. Esta experiência com uma cooperativa habitacional patrocinada pelo município viu o sucesso inicial, mas foi atormentada por problemas de desenvolvimento e aquisição de terrenos, e a direcção que supervisionava o projecto dissolveu a Gardens Home Corporation apenas dois anos após a construção das casas.
Divisão de Habitação da Administração de Obras Públicas (PWA)Edit
A habitação permanente com financiamento federal surgiu nos Estados Unidos como parte do New Deal de Franklin Roosevelt. O Título II, Secção 202 da Lei Nacional de Recuperação Industrial, aprovada a 16 de Junho de 1933, deu instruções à Administração de Obras Públicas (PWA) para desenvolver um programa para a “construção, reconstrução, alteração ou reparação sob regulamentação pública ou controlo de projectos de habitação de baixo custo e de limpeza de favelas …”. Liderado pela Divisão de Habitação do AWP e chefiado pelo arquitecto Robert Kohn, o Programa de Dividendos Limitados inicial visava conceder empréstimos a baixos juros a grupos públicos ou privados para financiar a construção de habitações de baixo rendimento.
Foram poucos os candidatos qualificados a avançar, e o Programa de Dividendos Limitados financiou apenas sete projectos de habitação a nível nacional. Na Primavera de 1934, o Administrador do PWA Harold Ickes dirigiu a Divisão de Habitação para empreender a construção directa de habitações públicas, um passo decisivo que serviria de precedente para a Lei de Habitação de Wagner-Steagall de 1937, e para o programa de habitação pública permanente nos Estados Unidos. Kohn renunciou durante a reorganização, e entre 1934 e 1937 a Divisão de Habitação, agora chefiada pelo Coronel Horatio B. Hackett, construiu cinquenta e dois projectos de habitação nos Estados Unidos, bem como em Porto Rico e nas Ilhas Virgens. As Techwood Homes de Atlanta abriram a 1 de Setembro de 1936 e foi o primeiro dos cinquenta e dois projectos de habitação abertos.
Baseado nos conceitos de planeamento residencial de Clarence Stein e Henry Wright, estes cinquenta e dois projectos são arquitectonicamente coesivos, com edifícios de casas e apartamentos de uma a quatro fileiras de andares, dispostos em torno de espaços abertos, criando espaços de jogo sem trânsito que definiam o elevador comunitário. Muitos destes projectos foram construídos em terrenos de favelas, mas a aquisição de terrenos revelou-se difícil, pelo que foram também adquiridos terrenos industriais abandonados e terrenos vagos. Os dois primeiros projectos da Lexington foram construídos sobre uma pista de corridas de cavalos abandonada. Sob a direcção de Ickes, muitos destes projectos foram também segregados, concebidos e construídos quer para brancos quer para afro-americanos. A corrida foi largamente determinada pela vizinhança que rodeava o local, uma vez que os padrões residenciais americanos, tanto no Norte como no Sul, eram altamente segregados.
Saindo do movimento habitacional na viragem do século, os anos 30 assistiram também à criação da Home Owners’ Loan Corporation (HOLC), que refinanciou empréstimos a fim de manter o mercado habitacional a funcionar. A Lei Nacional da Habitação de 1934 criou a Administração Federal da Habitação (FHA), que utilizou apenas um pequeno investimento de capital do governo federal para segurar hipotecas. A construção de projectos de habitação pública foi, portanto, apenas uma parte dos esforços de habitação federal durante a Grande Depressão.
Lei da Habitação de 1937Edit
Em 1937, a Lei da Habitação de Wagner-Steagall substituiu a Divisão de Habitação temporária da PWA por uma agência permanente, quase autónoma, para administrar a habitação. A nova Lei da Habitação da Autoridade de Habitação dos Estados Unidos de 1937 funcionaria com uma forte inclinação para os esforços locais na localização e construção de habitações e colocaria limites ao quanto poderia ser gasto por unidade de habitação. O limite máximo de 5.000 dólares era uma característica muito contestada da lei, pois seria uma redução considerável do dinheiro gasto em habitação da PWA e era muito inferior ao que os defensores da lei tinham feito pressão para obter.
A construção de projectos de habitação acelerou drasticamente sob a nova estrutura. Só em 1939, foram construídas 50.000 unidades habitacionais – mais do dobro das construídas durante todo o período de posse da Divisão de Habitação do AWP. Construindo sobre o precedente organizacional e arquitectónico da Divisão de Habitação, a USHA construiu habitações no período que antecedeu a Segunda Guerra Mundial, apoiou os esforços de produção de guerra e combateu a escassez de habitações que ocorreu após o fim da guerra. Nos anos 60, em todo o país, as autoridades de habitação tornaram-se parceiros-chave nos esforços de renovação urbana, construindo novas habitações para os deslocados por estrada, hospital e outros esforços públicos.
World War II EraEdit
Como parte da mobilização bélica, comunidades inteiras surgiram em torno de fábricas que fabricavam bens militares. Assim, em 1940, o Congresso autorizou a US Housing Authority a construir vinte empreendimentos habitacionais públicos em torno destas empresas privadas para sustentar o esforço de guerra. Houve um debate considerável sobre se estas deveriam ser habitações permanentes, promovendo objectivos reformadores de estabelecer um esforço habitacional público mais amplo, ou habitações temporárias de acordo com a oportunidade da necessidade. A Divisão de Habitação de Defesa foi fundada em 1941 e acabaria por construir oito empreendimentos de habitação temporária, embora muitos acabassem por ser habitação de longo prazo após a guerra.
Uma das mais invulgares iniciativas de habitação pública dos EUA foi o desenvolvimento de habitação subsidiada de classe média durante o falecido New Deal (1940-42) sob os auspícios da Divisão de Habitação de Defesa da Propriedade Mútua da Agência Federal de Obras sob a direcção do Coronel Lawrence Westbrook. Estes oito projectos foram adquiridos pelos residentes após a Segunda Guerra Mundial e a partir de 2009, sete dos projectos continuam a funcionar como corporações de habitação mútua propriedade dos seus residentes. Estes projectos estão entre as muito poucas histórias de sucesso definitivas na história do esforço de habitação pública dos EUA.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a construção de casas diminuiu drasticamente à medida que todos os esforços foram dirigidos para a Guerra. Quando os veteranos regressaram do estrangeiro, vieram prontos para começar uma nova vida, muitas vezes com famílias, e fizeram-no com os recursos financeiros da G.I. Bill para iniciar uma nova hipoteca. No entanto, não havia stock de habitação suficiente para acomodar a procura. Como resultado, o Presidente Truman criou o escritório de Housing Expediter por ordem executiva a 26 de Janeiro de 1946, para ser chefiado por Wilson Wyatt. Através deste gabinete, o governo interveio no mercado da habitação em grande parte através de controlos de preços e restrições na cadeia de fornecimento, apesar da pressão política de algumas facções para construir directamente habitações. Os esforços passaram a concentrar-se exclusivamente na habitação dos veteranos, especificamente um subsídio de materiais para a construção de habitações. No entanto, na sequência das eleições de 1946, o Presidente Truman acreditava que não havia apoio público suficiente para continuar tais restrições e subsídios de materiais. O Programa de Emergência de Habitação para Veteranos terminou em Janeiro de 1947 por ordem executiva do Presidente Truman.
Lei de Habitação de 1949Edit
Com o fim do Office of Housing Expediter, os esforços de habitação mudaram para estudar novas e abrangentes abordagens para abordar questões de habitação. O resultado foi a Lei da Habitação de 1949, que expandiu dramaticamente o papel do governo federal, tanto na habitação pública como privada. Parte do Fair Deal de Truman, a Lei cobriu três áreas primárias: (1) expandiu a Administração Federal de Habitação e o envolvimento federal no seguro hipotecário, (2) ao abrigo do Título I, providenciou autoridade e fundos para a limpeza de favelas e renovação urbana, e (3) iniciou a construção de um programa significativo de habitação pública. O Título II da legislação estabelecia o objectivo de uma “casa decente num ambiente decente para todos os americanos”, e a legislação autorizava garantias hipotecárias de 13 mil milhões de dólares, 1,5 mil milhões de dólares para a reabilitação de favelas, e estabelecia um objectivo de construção de 810.000 unidades de habitação pública.
p>Aponte a sua passagem, Truman disse à imprensa:
” abre a perspectiva de casas decentes num ambiente saudável para as famílias de baixos rendimentos que vivem agora na miséria dos bairros de lata. Equipa o Governo Federal, pela primeira vez, com meios eficazes para ajudar as cidades na tarefa vital de limpeza dos bairros de lata e reconstrução das áreas degradadas. Esta legislação permite-nos dar um longo passo no sentido de aumentar o bem-estar e a felicidade de milhões dos nossos concidadãos. Não demoremos a cumprir esse elevado objectivo.
Habitação nos anos 60Edit
Lei da Habitação e Desenvolvimento Urbano de 1965Edit
Discontentamento com a Renovação Urbana veio muito rapidamente no calcanhar da passagem do Título I e da Lei da Habitação de 1949. A renovação urbana tinha-se tornado, para muitas cidades, uma forma de eliminar o flagelo, mas não um veículo sólido para a construção de novas habitações. Por exemplo, nos dez anos após a aprovação da lei, 425.000 unidades de habitação foram arrasadas sob os seus auspícios, mas apenas 125.000 unidades foram construídas. Entre o Título I e a Lei de Estradas da Ajuda Federal de 1956, comunidades inteiras em bairros urbanos mais pobres foram demolidas para dar lugar a desenvolvimentos modernos e necessidades de transporte, frequentemente no estilo “torres no parque” de Le Corbusier. Jane Jacobs descreveria os novos produtos como “projectos de baixa renda que se tornam piores centros de delinquência, vandalismo, e desespero social geral do que os bairros de lata que deveriam substituir”. Projectos de habitação de rendimento médio que são verdadeiras maravilhas de monotonia e regimentação, selados contra qualquer flutuação ou vitalidade da vida da cidade. Projectos habitacionais de luxo que mitigam a sua inanidade, ou tentam, com vulgaridade insípida … Isto não é a reconstrução de cidades. Isto é o saque das cidades”
Acções de habitação adicional severa foram aprovadas depois de 1949, alterando o programa de pequenas formas, tais como a alteração dos rácios de habitação para idosos, mas nenhuma legislação importante alterou os mecanismos da habitação pública até à Lei da Habitação e Desenvolvimento Urbano de 1965. Esta lei criou o Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano (HUD), uma agência a nível de gabinete para liderar com a habitação. Esta lei introduziu também pela primeira vez subsídios de renda, o início de uma mudança no sentido de encorajar a construção privada de habitações de baixo rendimento. Com esta legislação, a FHA iria segurar hipotecas para não-lucrativos que depois construiriam casas para famílias de baixos rendimentos. A HUD poderia então fornecer subsídios para colmatar a lacuna entre o custo destas unidades e uma determinada percentagem do rendimento de uma família.
A Lei da Habitação de 1961 introduziu calmamente um programa ao abrigo da Secção 23 que permitia às autoridades locais de habitação abrigar indivíduos nas suas listas de espera em unidades alugadas por particulares através do mecanismo de um vale que cobria a lacuna entre a capacidade de pagamento das famílias e a renda do mercado. Este mecanismo foi repetidamente expandido em legislação posterior.
Lei da Habitação e Desenvolvimento Urbano de 1968Edit
Em resposta a muitas das preocupações emergentes relativamente a novos empreendimentos habitacionais públicos, a Lei da Habitação e Desenvolvimento Urbano de 1968 tenta mudar o estilo dos empreendimentos habitacionais, olhando para o modelo das Cidades Jardim de Ebenezer Howard. A lei proibia a construção de arranha-céus para famílias com crianças. O papel dos arranha-céus sempre foi controverso, mas com o aumento das taxas de vandalismo e de desocupação e preocupações consideráveis sobre a concentração da pobreza, alguns alegaram que estes empreendimentos eram declarados inadequados para as famílias. Um dos mais notórios destes desenvolvimentos foi o desenvolvimento de Pruitt-Igoe em St. Louis, Missouri, construído em 1955 e 1956. Este empreendimento afixou 2.870 unidades em trinta e três edifícios de altura. No final dos anos 60, as taxas de desocupação atingiram 65%, e o projecto foi demolido entre 1972 e 1975. Uma bolsa de estudos mais recente sobre a história de Pruitt-Igoe, que tem sido frequentemente utilizada como uma parábola para os fracassos da habitação pública em grande escala nos Estados Unidos, elucidou que o desenrolar do complexo teve mais a ver com racismo estrutural, desinvestimento no núcleo urbano, voo branco, e a diminuição dos rendimentos pós-industriais dos residentes dos edifícios do que com a arquitectura em alta ou a natureza da habitação pública e operada.
A lei também teve impacto no mercado da habitação através da expansão da FHA. Ginnie Mae foi inicialmente criada para adquirir projectos de habitação pública de risco e revendê-los a taxas de mercado. Além disso, a Secção 235 originou subsídios hipotecários reduzindo a taxa de juros sobre hipotecas para famílias de baixos rendimentos para uma taxa mais comparável à das hipotecas da FHA. O programa sofreu de elevadas taxas de execução hipotecária e escândalo administrativo, e foi drasticamente reduzido em 1974. O programa da Secção 236 subsidiou o serviço da dívida em empreendimentos privados que seriam então oferecidos a taxas reduzidas às famílias abaixo de um determinado limite de rendimento.
Habitação na década de 1970Edit
Programa de Apoio à Habitação ExperimentalEdit
A Lei da Habitação de 1970 estabeleceu o Programa de Apoio à Habitação Experimental (EHAP), uma longa investigação sobre os potenciais efeitos de mercado dos vales de habitação. Os vales, inicialmente introduzidos em 1965, eram uma tentativa de subsidiar o lado da procura do mercado da habitação e não o lado da oferta, complementando o subsídio de renda de uma família até que esta pudesse pagar as taxas de mercado. O EHAP foi concebido para testar três aspectos do impacto dos vales:
- Demand: Dinâmica do utilizador investigada, incluindo mobilidade, taxas de participação, taxas de renda, e padrões de habitação.
- Fornecimento: Monitorizou a resposta do mercado ao subsídio, nomeadamente se alterou as taxas de construção ou de renda para a comunidade, escreve grande.
- Administração: Examinou várias abordagens diferentes para estruturar e gerir os programas.
p>Ultimamente, a nova legislação sobre os vales de habitação não esperou pela conclusão da experiência. Quando o programa foi concluído mais de uma década depois, descobriu-se que o programa tinha um impacto mínimo nas rendas circundantes, mas tinha o potencial de apertar o mercado de habitação de baixo rendimento, e as comunidades necessitavam de uma infusão de unidades adicionais. Por conseguinte, alguns argumentaram que a habitação pública era o modelo adequado por razões de custo e de cadeia de fornecimento, embora os cupões não parecessem distorcer excessivamente os mercados habitacionais locais.
Moratória habitacionalEdit
Em 1973, o Presidente Richard Nixon suspendeu o financiamento de numerosos projectos habitacionais na sequência de preocupações relativas aos projectos habitacionais construídos nas duas décadas anteriores. O Secretário da HUD, George Romney, declarou que a moratória abrangeria todo o dinheiro para os programas de Renovação Urbana e Cidades Modelo, todas as habitações subsidiadas, e o financiamento das Secções 235 e 236. Foi encomendado um relatório intensivo da National Housing Policy Review para analisar e avaliar o papel do governo federal na habitação. Este relatório, intitulado Housing in the Seventies was instrumental in crafting new housing legislation the following year. De acordo com a abordagem baseada no mercado do Nixon, como demonstrado pelo EHAP, o Nixon também levantou a moratória sobre o programa de cupões da Secção 23 no final de Setembro, permitindo o financiamento de 200.000 novas famílias. A moratória completa foi levantada no Verão de 1974, quando Nixon enfrentou o impeachment na sequência de Watergate.
A Lei de Habitação e Desenvolvimento Comunitário de 1974Edit
A Lei de Habitação e Desenvolvimento Comunitário de 1974 criou a Secção 8 do Programa de Habitação para encorajar o sector privado a construir casas a preços acessíveis. Este tipo de assistência habitacional ajuda os inquilinos pobres, dando um subsídio mensal aos seus senhorios. Esta assistência pode ser “baseada em projectos”, que se aplica a propriedades específicas, ou “baseada em inquilinos”, que fornece aos inquilinos um voucher que podem utilizar em qualquer lugar onde os vouchers sejam aceites. Os vales de habitação para inquilinos cobriram a diferença entre 25% do rendimento de um agregado familiar e uma renda de mercado justa estabelecida. Praticamente nenhum novo projecto baseado na Secção 8 de habitação foi produzido desde 1983, mas os vales de habitação baseados em inquilinos são agora o principal mecanismo da habitação assistida.
A outra característica principal da Lei foi a criação do Bloco de Apoio ao Desenvolvimento Comunitário (CDBG). Embora não directamente ligados à habitação pública, os CDBG eram montantes fixos, cujo montante era determinado por uma fórmula centrada na população, dada aos governos estaduais e locais para o trabalho de habitação e desenvolvimento comunitário. A soma podia ser utilizada conforme determinado pela comunidade, embora a legislação também exigisse o desenvolvimento de Planos de Assistência à Habitação (PAH), o que exigia que as comunidades locais levantassem e catalogassem o seu parque habitacional disponível, bem como determinassem as populações mais necessitadas de assistência. Estes foram apresentados como parte da aplicação CDBG.
Again em resposta ao crescente descontentamento com a habitação pública, os promotores urbanos começaram a procurar formas alternativas de habitação acessível e de baixo rendimento. Desta preocupação surgiu a criação de programas de habitação dispersos, concebidos para colocar unidades habitacionais públicas de menor escala e mais bem integradas em diversos bairros. Os programas de habitação em locais dispersos foram popularizados nos finais dos anos 70 e 80. Desde essa altura, as cidades de todo o país implementaram tais programas com diferentes níveis de sucesso.
Habitação nos anos 1980-1990sEdit
As alterações aos programas de habitação pública foram menores durante os anos 1980s. Sob a administração Reagan, a contribuição dos agregados familiares para as rendas da Secção 8 foi aumentada para 30% do rendimento familiar e as rendas do mercado justo foram reduzidas. A ajuda pública aos esforços de habitação foi reduzida como parte de um pacote de cortes generalizados. Adicionalmente, os abrigos de emergência para os sem-abrigo foram expandidos, e a propriedade da habitação por famílias de baixos rendimentos foi promovida em maior grau.
Em 1990, o Presidente George H. W. Bush assinou a Lei Nacional de Habitação Económica de Cranston-Gonzalez (NAHA), que promoveu a utilização de fundos HOME para assistência ao arrendamento. No seu discurso aquando da sua aprovação, Bush afirmou: “Embora o Governo Federal sirva actualmente cerca de 4,3 milhões de famílias de baixos rendimentos, existem cerca de 4 milhões de famílias adicionais, a maioria delas de rendimentos muito baixos, cujas necessidades habitacionais não foram satisfeitas. Não devemos desviar a assistência daqueles que mais precisam”
A próxima nova era na habitação pública começou em 1992 com o lançamento do programa HOPE VI. Os fundos da HOPE VI foram dedicados à demolição de projectos habitacionais públicos de má qualidade e à sua substituição por empreendimentos de menor densidade, muitas vezes de rendimento misto. Os fundos incluíam custos de construção e demolição, custos de relocalização de inquilinos, e subsídios para unidades recentemente construídas. A HOPE VI tornou-se o principal veículo para a construção de novas unidades subsidiadas a nível federal, mas sofreu cortes de financiamento consideráveis em 2004 sob o Presidente George W. Bush.
Em 1998, foi aprovada e assinada pelo Presidente Bill Clinton a Lei de Responsabilidade pela Qualidade da Habitação e do Trabalho (QHWRA). Seguindo o quadro da reforma do bem-estar, QHWRA desenvolveu novos programas de transição das famílias para fora da habitação pública, desenvolveu um modelo de habitação para a Secção 8, e expandiu o programa HOPE VI para substituir as unidades habitacionais públicas tradicionais. A lei também limitou efectivamente o número de unidades de habitação pública, criando o Limite do Pano de Feira como uma alteração à Lei da Habitação de 1937, que limitou o financiamento para a construção ou funcionamento de todas as unidades ao número total de unidades a partir de 1 de Outubro de 1999.