確かに、アメリカは強制収容所を運営することはできませんでした。 アメリカ人の意識の中では、この言葉は、75年前の今月、連合国が解体作業を開始したヨーロッパ大陸におけるナチスの死の機械と同義語になっています。 しかし、ホロコーストの世界史的な恐怖は他に類を見ないものですが、それは強制収容所システムの最も極端で非人間的な表現に過ぎません。「One Long Night: One Long Night: A Global History of Concentration Camps』の著者アンドレア・ピッツァー氏によれば、強制収容所はもっとグローバルな定義を持っている。 強制収容所は、フランス、南アフリカ、キューバ、ソビエト連邦、そして日本への抑留が行われたアメリカにも存在していました。 実際、彼女は、南の国境に到着した人々の急増に対応するために、今まさにそのようなシステムを運営していると主張しています。
「私たちは強制収容所システムと呼ぶべきものを持っています」とピッツァー氏は言い、「私の本での定義は、裁判なしで民間人を大量に拘束することです」と述べています。
「必要なのは、少しずつ解明していくことです」と語るのは、ホロコーストとジェノサイド研究の歴史家で、バージニア大学の講師を務めるウェイトマン・ウェイド・ビーン氏。 “ダッハウやアウシュビッツでなくても、強制収容所はありえます。 一般的に強制収容所は、最も基本的なレベルで、あるグループの人々を他のグループから分離するために設計されています。 通常、多数派のグループ、つまり収容所の創設者は、収容する人々を何らかの形で危険または望ましくないとみなしているからです」
「ダッハウやアウシュビッツでなくても、強制収容所になることはあります」。”
すべての強制収容所が死の収容所というわけではありません。実際、強制収容所の主な目的が絶滅であることはほとんどなく、最初からそうだったわけではありません。 多くの場合、死や苦しみの多くは、資源の不足、過密状態、条件の悪化の結果です。 これまでに、トランプ政権下の移民税関捜査局の管理下で24人が死亡し、9月以降、他の機関の管理下で6人の子どもが死亡している。 このようなシステムは、100年以上前から世界中で生まれており、ボーア戦争時に英国が南アフリカに設置した収容所のように、自由民主主義国家と称される国でも、ナチスドイツやソ連のような権威主義国家でも設立されてきました。 ある目的のために設置された収容所は、新しい政権によって再利用され、しばしば壊滅的な結果をもたらします。
第二次世界大戦中に日系人を収容していたオクラホマ州の軍事基地「フォート・シル」を、国境で捕らえられた同伴者のいない移民の子供たち1,400人を収容するために使用するというトランプ政権のニュースを受けて、今週、歴史が扉を叩いています。 日本の抑留は確かに強制収容所のシステムを構成しており、過去の反響は大きくなっています。 もちろん、オバマ政権は2014年に4カ月間、フォートシルなどの軍事基地に一時的に移民を収容し、移民を収容するための新しい施設の多くを建設し、現在トランプ政権が国境の状況を管理しようとしている戦術のいくつかを開拓しました。
アメリカ政府は、現在多くの州で使用されている広大なネットワークの施設を、もちろん「強制収容所」と呼ぶことはありません。 連邦移民シェルター」「同伴者のいない未成年者のための一時的なシェルター」「拘留施設」などと呼ばれています。 最初の処理施設は国境警備隊が運営しており、このシステムは主に国土安全保障省が管理しています。 大人の多くはICEに移送され、ICEは200の施設で1日に52,000人以上を拘留しており、これは過去最高の数字です。 同伴者のいない未成年者は、保健社会福祉省の保護下に移されます）。) しかし、ピッツァー氏の基準では、ビル・クリントン政権が最初に立ち上げ、バラク・オバマ政権が構築し、ドナルド・トランプ氏とその仲間たちが極端で危険な新領域に持ち込んだ南の国境でのシステムは、適格である。 この分野を専門とする2人の歴史家も、ほぼ同意しています。
これらの施設に収容されている人々の多くは、「不法」な移民ではありません。 亡命を求めて国境に出頭すれば、国内法や国際法に基づいて審理を受ける法的権利があります。 彼らは、別の言い方をすれば難民であり、犯罪を犯したわけでもなく、暴力や迫害から逃れてきたと言う民間の非戦闘員である。 しかし、これらの人々は、主に中米のホンジュラス、グアテマラ、エルサルバドルの北三角地帯の出身で、この地域はギャングの暴力、貧困、汚職で荒廃しており、気候変動による最初の強制移住者の一人となっているようですが、ますます無期限に拘束されるようになっています。
一方、トランプ政権は、人々が亡命を申請するのを阻止し、他の人々が申請しようとするのを阻止する新しい方法を絶えず模索しています。 現政権は亡命基準を制限し、ギャングや家庭内暴力など、絶望的な状況にある人々が故郷を離れた理由としてよく挙げる問題を除外しようとしています。 政権は、申請料や就労許可の制限を導入しようとしています。 また、「米国に来る前に自国以外の国に居住していた場合」に亡命を求めることを禁止しようとしており、これではメキシコを経由して国境を越えた人は実質的に排除されてしまいます。
しかし、最も顕著なのは、トランプ大統領の国土安全保障省が国境で「メータリング」を行っていることです。移民はメキシコ側で何日も何週間も待たされ、その場しのぎのシェルターで寝泊まりしたり、風雨にさらされたりします。 この処理システムには限界があり、オバマ政権も様々な場所で計測器を使用していましたが、待ち時間がこれほど長くなる必要があるのかどうかはまだ不明です。 DHSはコメントを求めても答えてくれませんでした。 移民がどれだけ待たされるかは保証されていないので、亡命を申し出るために検問所の間を不法に通過することが多くなっています。これは軽犯罪である「不法入国」に該当します。 不法入国は犯罪ですが、トランプ政権は不法入国を亡命申請の不適格条件にしようとしました。 全体的な取り組みとしては、亡命申請を裁くためのヒアリングを受けることをできるだけ困難にし、人々をより長く、あるいは無期限に拘留することができるようにすることです。
これらはすべて、軍事化と非人間化という2つのメカニズムによって達成されています。 ピッツァー氏は著書の中で、収容所を “戦争の枠組みを社会そのものに注入するための意図的な選択 “と表現しています。 この種の収容所は軍事的な試みであり、戦時中、敵の戦闘員をしばしば裁判なしで長期間拘束しなければならないときには、擁護されるべきものである。 第一次世界大戦中のヨーロッパでは、このような収容所が特徴的でした。 しかし、それを市民社会に挿入し、民間人を収容するために使用することは、本質的に異なる命題です。 非戦闘員の人権や市民権を、法的な正当性なしに剥奪しているのです。
「収容所の起源では、戒厳令の考えと結びついています」と、『強制収容所の発明』の著者であるジョナサン・ヒスロップ氏は言います。 コルゲート大学の社会学・人類学教授であるジョナサン・ヒスロップ氏は、「強制収容所の発明：キューバ、南アフリカ、フィリピン、1896-1907」の著者である。 “フィリピンのアメリカ人、キューバのスペイン人、南アフリカのイギリス人、南西アフリカのドイツ人という初期の4つの事例は、いずれも一般市民の権利意識を基本的に覆しています。
これは、トランプ大統領がこの制度や違憲の権力掌握を正当化するために展開しているレトリックとよく一致しています。例えば、トランプ大統領は亡命希望者やその他の移民の流入を「侵略」と表現していますが、彼の同盟国はますます過激になっています。 侵略から身を守るためであれば、どんなことでも擁護できます。
これは、人間性を奪う戦略と密接に関係しています。 右派は何十年もの間、非正規雇用の移民を「不法入国者」と呼び、入国資格以上のアイデンティティを奪ってきました。 トランプ氏は、ヒスパニック系移民を「強姦魔」「麻薬密売人」「犯罪者」などと表現して、政治家としてのキャリアをスタートさせましたが、例えば、ギャングの脅迫から逃れて息子と一緒に移民してきた女性の話などは一度も紹介しませんでした。 いつもMS-13や、強くて怖い若者たちの話ばかりです。 動物」や「モンスター」の話になると、突然何でも正当化されるようになります。 実際、そうしなければならないのです。 トランプの支持者たちも気づいている。 最近の集会では、群衆の中の誰かが、国境に到着した人々を撃ち殺すべきだと叫んだ。 これに対し、大統領は「ジョーク」を飛ばしました。
「ここで重要なのは、人々が使っている言葉を見ることです」とヒスロップ氏は言います。 “他のグループを動物や昆虫に例えたり、大群が押し寄せてきて、私たちは蹂躙され、洪水に見舞われているというような言葉を使ったりするとすぐに、巨大な脅威という感覚が生まれるのです。
「鶏と卵の難問」のグロテスクな表現で、人々をキャンプに収容することは、彼らの非人間性をさらに高めることになります。
「このような結晶化が起こるのです」とピッツァー氏は言います。 “収容期間が長くなればなるほど、状況は悪化します。 これは収容所に共通することです。 収容所は過密状態です。 収容人数に対して十分なベッドがないことは、すでに報告されています。 精神衛生上の危機や伝染病が発生し始めたら、最悪の事態に対処するために働くことになるでしょう。 そして私たちは、収容所を作ることで、その人々を最初に収容所に入れたときのような虚像に変えようとします。 時間が経てば、収容所はその人たちを、トランプ氏がすでに言っていたような人たちに変えてしまうのです」。
間違いないのは、条件が悪化しているということです。 昨年の夏、私がテキサス州マッカレンの収容施設を見に行ったときは、「ゼロ・トレランス」政策の真っ只中で、家族分離が避けられない状況にありましたが、国境警備隊の捜査官たちは、限られたリソースの中で、どう見ても最善の努力をしていました。 この施設は、90年代のクリントン政権時代に、仕事を求めて不法に国境を越えてきた独身男性を収容するために建設されたものである。 その時点ですでに、国境警備隊は家族や亡命者を収容するために施設を使わざるを得なくなっており、捜査官たちは私にその状況を説明してくれました。
しかし、トランプ大統領自身の政府、具体的には国土安全保障省の監察官の報告書によると、その後も状況は大きく悪化しています。 施設は過密で資金不足に陥っており、おそらく危険な変曲点にあると思われます。 ロイター通信によると、テキサス州の国境警備隊の施設では、成人の被拘禁者が数日から数週間にわたって「立ったままの状態」で拘束されているという。
これはエルパソ近郊にあるパソ・デル・ノルテという施設でのことで、収容人数は125人と公表されています。 しかし、DHSの検査官が訪れたときには、900人が収容されていました。 国境警備隊は一時期、近くの橋の下にあるケージに移民を収容することを試みました。 しかし、最終的には世論の反発を受けて廃止されました。 移民や庇護希望者がICEに移送されると、事態はさらに悪化します。 同性愛者やトランスジェンダーの移民は、非常に過酷な扱いを受けており、肉体的・性的な虐待が多いことが報告されています。 なお、DHS自身の主張によると、これらの拘留は刑事事件ではなく民事事件であり、刑務所のような懲罰を目的としたものではないとのことです。 これらの人々の多くは、犯罪の嫌疑さえかけられていません。
繰り返しになりますが、これらは非人間的な条件であり、非人間性を結晶化させたものです。 ワシントン・ポスト』紙が報じた、同伴者のいない未成年者のための施設に収容されている子どもたちの授業やレクリエーション・プログラム、さらには法的支援を中止するというトランプ政権の決定もそうです。 なぜ、この子たちはサッカーや英語を学ばなければならないのか？ なぜ法的支援が必要なのでしょうか？ 彼らは拘留者なのですから。
政府は、先月の国境での入国者数の急激な増加に関連して、「予算の圧迫」を理由にしています。 5月には144,000人が拘留されました。 このうちどの程度が、亡命のための自己申告のプロセスを著しく遅らせ、メキシコを1000マイルも旅した後に数日から数週間もメキシコ国境でキャンプすることになったメーターリングのようなトランプ政権の国境政策と結びついているのかはまだ不明である。
これらの人々のうち、実際にどれだけの人を拘束する必要があるのかについても論争になっています。 VoxのDara Lind氏は、グアテマラやホンジュラスからの移民を釈放するのは簡単ではないと指摘しています。”新しく到着した亡命希望者の多くは、アメリカに慣れておらず、英語もスペイン語も話せないことが多く、適切な衣服やバス代の資金を持っていない可能性があるからです。” このようなプログラムに登録した移民の99％が裁判所に出廷していますが、ICEは強制送還されることが決まっている場合には効果がないと主張しています。 このブレスレットをつけられた人たちは、不快で屈辱的だと言うが、収容人数の5倍もの人数を詰め込むよりはましだという。
「時間が経てば、収容所はその人たちを、トランプ氏がすでに言っていたような人たちに変えてしまうでしょう」。”
「ある時は、意図的に家族を分けて不愉快な状況にして、人々がアメリカに来ないようにしていると言っていました」。”とUVAのBeorn氏は言います。 “そんなことをしているのなら、それは刑務所ではありません。 それは保留地でも待機地でもありません。 それは政策なのです。 少なくとも現在使われている方法では、メンタリティのかなりの部分が、何をしたかよりも、誰なのかということだと思います。
「もしこれがカナダ人で、国境を越えて押し寄せてきたとしたら、メキシコや中南米の人々と同じように扱われるでしょうか？ もし、その答えが理論的にはイエスであれば、これらの場所はおそらく通過収容所や捕虜収容所と言った方がいいと思います。 しかし、そのようには扱われないのではないかと思います。そうなると、彼らが何をしたかということよりも、あなたが拘留している人々が誰なのかということが重要になってきます。
学校やサッカーチームの削減が明らかになったことを受けて、ピッツァー氏は今週、米国の収容所システムと他国の収容所システムの類似点をまとめたツイートを行いました。 現代的な意味での強制収容所の最初の例は、1890年代のキューバと、第二次ボーア戦争中の南アフリカから来ています。
「これらの収容所が現在の状況と共通しているのは、家族を別々に、あるいは一緒に、大規模に拘束していたことです」とピッツァー氏は言います。 “ピッツァー氏は次のように述べています。「対象となる暴力はほとんどありませんでした。 むしろ、計画の甘さ、過大な設備、政策がうまくいっていないことが明らかになっても政策を変えようとしないこと、被収容者に医療を提供できないこと、食事の質が悪いこと、伝染病、管理がほとんど不可能な環境に置かれたことなどが原因で人々が亡くなったのです。
「重要なのは、全員を殺すつもりでなくてもいいということです。 南部国境には強制収容所がある』という言葉を聞くと、『ああ、アウシュビッツじゃないんだ』と思う人がいます。 もちろん、そういうものではありません、それぞれの収容所のシステムは違います。 しかし、全員を殺そうと意図しなくても、本当に悪い結果になることはあります。 キューバでは、わずか数年の間に10万人以上の民間人がこのような収容所で亡くなりました。 南部アフリカのボーア戦争では、数万人単位の死者が出ました。 そして、その圧倒的多数が子どもたちだったのです。
収容所内での死亡者数は、2004年に32人と報告されたピーク時には達していませんが、現在の状況は悪化しているようです。 この2週間だけで、3人の大人が亡くなっています。 そして、トランプ政権は、死亡者数を国民に容易に報告していません。 まだまだ増えるかもしれませんね。
「キャンプシステムには通常、最初の3、4年で生き残るか生き残れないかの危機的状況があります。 もしその期間を過ぎてしまうと、本当に長い間続く傾向があります。 そして、私たちはその危機的な時期に入ったのだと思います。
キャンプは、戦時中や危機的状況下で、比較的小さな規模で始まることが多いです。 政治的な目的のためにプログラムをエスカレートさせようとする権力者が現れますが、体制内の他の人々から反発を受けます。 そして権力闘争が起こり、もしエスカレート派が他の官僚よりも優位に立てば、今回のようにスティーブン・ミラーが（信頼できる従順さと過激さを併せ持つ）キルスティン・ニールセンよりも優位に立つことで、収容所は継続し、拡大していくことになる。 ほとんどの場合、現場の人々の最善の意思にもかかわらず、状況は悪化するでしょう。
「少なくとも2つの意味で負の軌跡です」とBeorn氏は言います。 “1つは、これらの政策が雪だるま式に増えていくということです。 すでに意図しない結果を目の当たりにしています。 例えば、子どもたちの話に沿って考えてみると、政府は物事をより煩わしく、より苦しいものにしたいと考えました。 そこで政府は、子どもたちを家族から引き離すことにしました。 しかし、そのためのインフラは整っていませんでした。 最善の意図を持っていても、それをサポートするインフラが存在しないというシナリオがすでにあるのです。 これは、よく考えられていない政策の結果です。 時間の経過とともに人口が大幅に増加し始めると、条件が悪くなってきます。
「2つ目のポイントは、このような超法規的、超法規的で、人目につかない場所を長く設営すればするほど、その場所で虐待の文化が発展する可能性があるということです。 なぜなら、より暴力的になったり、より偏見的になったりする傾向のある人々が、より自由に行動できるようになり、それが受け入れられるようになるからです。 そして、それが新たな規範となり、システム全体に広がっていくのです。 個人が主体となって暴力を振るうことがエスカレートしていくのです。 それが許容されることが明らかになると、自己実現的な予言や正のフィードバックループが生じ、政策自体が過激化するにつれて、治療も過激化していきます」。
また、さまざまな理由から、これらの施設を閉鎖することは非常に困難です。 “何か決定的な変化がない限り、私たちはこのような収容所を長い間維持することになるでしょう」とピッツァー氏は言います。 このような施設は人里離れた場所にあり、抗議活動もしづらいため、決定的な変化を起こすのは特に難しいのです。 多くの市民にとって、これらの施設は最重要課題ではなく、他にも多くの問題があるからです。 トランプ大統領が「イスラム教徒の入国禁止令」を発令したとき、空港で大規模なデモが行われました。 これらのキャンプはそう簡単にはアクセスできず、それが問題です。
「政権が権威主義的であればあるほど、また人々が政府が政治的にこのようなことをしても逃げられることを許せば許すほど、状況は悪化する可能性があります」とヒスロップ氏は言います。 “つまり、どの程度の反発があるかに大きく左右されるのです。 しかし、ソビエト連邦のスターリン政権のような完全に権威主義的な体制になると、統制も対抗勢力もなく、国家は好きなことをすることができ、確かに物事は崩壊する傾向にあります」
「これは、実際には、より政治的な問題です。
「これは政治的な問題で、人々は状況の悪化に耐えることができるのか？
これは政治的な問題であり、人々が状況の悪化に耐えることができるかどうかということです。 グアンタナモ・ベイの刑務所がその典型例です。 1990年代初頭、ハイチやキューバから逃れてきた人々のための難民キャンプとして始まりました。 ピッツァー氏によると、条件が悪く、法的にも問題があったため、最終的には裁判所が介入して被収容者にいくつかの権利を認めたとのことです。
しかし、その過程で、裁判所は収容所に暗黙の正当性を与えてしまいました。
突然、収容所は、被収容者が完全な人権を享受できない一種のグレーゾーンとして、法律に明記されてしまったのです。
それが、ブッシュ政権がテロ容疑者の収容先として選んだ理由であり、すでに無期限拘留の場所として認められていたのです。 オバマ大統領はこの施設を閉鎖することを約束して就任しましたが、それは非常に困難なことでした。なぜなら、この施設はアメリカの憲法上の政府のさまざまな機関や支部に根付いているからです。 というのも、この制度はアメリカの憲法上の政府のさまざまな機関や部門に根付いており、オバマ大統領はこの制度を廃止することができなかったからです。
もう1つの問題は、こうしたキャンプシステムは、世界のどこにあっても、基準の拡大の犠牲になる傾向があるということです。 収容所が長くなればなるほど、政府は人々を収容する理由を見つけていきます。 特に、トランプ政権のように、新しい政権が既存のシステムをコントロールする場合には、その傾向が強くなります。 庇護希望者は法的権利を持っていますが、このような規模での大量収容は、90年代から2000年代初頭に収容されていた主な対象者である「不法」移民の基準を拡大したものです。 亡命希望者、特に一人旅の未成年者が大量に到着するようになり、オバマ政権下で収容されるようになりました。 しかし、北の三角地帯の状況が悪化していることと、トランプ政権があらゆる移民を抑止しようとしていることから、エスカレートしています。 この基準は今後も拡大していくと考えられます。
「国境警備隊員が米国市民を逮捕することもあります」とピッツァーは言います。 “それはまだ非常に端的な活動です。 今のところ、優先順位は高くないようですが、頻繁に起きています。 しかも、時には3〜4日も拘束されることもあります。 身分証明書を持っているなど、釈放すべき明確な理由があるにもかかわらず、拘束されているのが現状です。 合法的に移住し、書類作成を終えて帰化した人たちのことも心配になります。
ほとんどの場合、これらの収容所は行政や司法、あるいは立法府によって閉鎖されることはありません。 通常、外部からの介入が必要です。 この国は、自分たちのことを決してそうは呼ばず、認めたくもないでしょうが、前世紀に世界中で生まれた強制収容所と似たようなシステムを南部国境で運営しています。 すべてのシステムは異なる。 いつも死の機械で終わるわけではありません。
「本当に、本当に、本当に悪い場所にたどり着くまでに、乗り越えなければならないハードルが20あるとしましょう。 “私たちはそのうちの10個を倒したと思います」。