SNAPとは
SNAPは、低賃金の勤労世帯、固定収入で暮らす低所得の高齢者や障害者、その他の低所得の個人や世帯に重要な栄養支援を提供しています。 SNAP参加者の3分の2以上は子供のいる家庭で、3分の1は高齢者や障害者のいる家庭です。
SNAPの対象者
特定の低所得者層に限定されているほとんどの手段試験的な給付プログラムとは異なり、SNAPは低所得者層に広く提供されています。 SNAPの資格規定と給付水準は、ほとんどの場合、連邦レベルで定められており、全米で統一されていますが、各州は、世帯が所有する自動車の価値など、プログラムの側面を柔軟に調整することができます。
- 月々の総収入が貧困線の130％以下であること、または2019年度の3人家族の場合、月2,252ドル（年間約27,020ドル）であること。
- 純月収、つまり高額な住宅費や養育費などの控除を適用した後の収入は、貧困ライン（2019年度の3人家族の場合、月1,732ドル、年間約20,780ドル）以下でなければなりません。
- その資産が一定の限度額以下であること：2019年度の限度額は、高齢者や障害者がいない世帯では2,250ドル、高齢者や障害者がいる世帯では3,500ドルです。
SNAPの給付額は必要性に応じて設定されています。非常に貧しい世帯は、十分な食事を得るためにより多くの助けを必要とするため、貧困ラインに近い世帯よりも大きな給付額を受け取ります。
ストライカー、ほとんどの大学生、特定の合法的移民など、収入や資産がいくら少なくてもSNAPを受ける資格のない人もいます。
ほとんどの失業中の子供のいない成人は、週に20時間以上働いているか、資格のあるワークフェアや職業訓練プログラムに参加していない限り、給付期間は3カ月に制限されています。 失業率が高く、資格のある仕事が少ない地域では、州はこの期間制限の一時的な免除を求めることができます。 猶予を受けるためには、州または州内の高失業率が持続している地域について、労働省の詳細な失業率データを提出しなければなりません。 大不況時には、ほとんどの州が失業率の高さを理由に制限時間の免除を受けていました。 しかし、失業率の低下に伴い、州全体で免除を受けられる地域は減少しました。 現在では、ほとんどの州で、少なくとも州の一部でタイムリミットが適用されています。
詳細は、Waivers Add Key State Flexibility to SNAP’s Three-Month Time Limitをご覧ください。
How Do People Apply for SNAP?
各州は、連邦政府のガイドラインに沿って独自のSNAP申請プロセスを設計しています。 ほとんどの州では、世帯は地元のSNAPオフィスで直接申請しますが、申請書を郵送やファックスで送ることもできますし、ほとんどの州ではオンライン申請も可能です。 申請者は、電話でのインタビューに参加しなければならない。
適格性が認められた世帯には、月に一度、給付金が入ったEBT（Electronic Benefit Transfer）カードが配布されます。 世帯員は、このカードを使って、プログラムへの参加が認められている26万3千の小売店で食品を購入することができます。 世帯員は、プログラムに参加している26万3000店の小売店で食品を購入することができる。
世帯員は、収入が大幅に増加した場合、地元のSNAPオフィスに連絡して報告しなければなりません。
How Much Do Households Receive in Benefits?
2018年度の平均的なSNAP受給者は、1カ月に約127ドル（または1日約4.17ドル、1食約1.39ドル）を受け取っています。 SNAPの給付計算式では、必要性に応じて給付金を対象としています。非常に貧しい世帯は、十分な食事をするためにより多くの支援を必要とするため、貧困ラインに近い世帯よりも大きな給付金を受け取ります。
純収入のない家庭は、最大の給付額を受け取り、それは同規模の家庭のスリフティフードプランの費用に相当します（表1参照）。 例えば、毎月の純収入が600ドルの3人家族の場合、最大給付額（505ドル）から純収入の30％（600ドルの30％は180ドル）を引いた324ドルを受け取ります。
| TABLE 1 | ||
|---|---|---|
| 世帯規模別SNAP給付額 | ||
| 世帯規模 | 最大月額給付額。 2019年度 | 推定平均月額ベネフィット。 2019年度 |
| 1 | $192td | $131 |
| 2 | $353 | $239 |
| 3 | $505 | $365 |
| 4 | $642 | $448 |
| td | $762 | $506 |
注。 推定平均給付額は、2019年度（FY）の所得資格基準と控除額、および2017年度のSNAP品質管理世帯特性の収入と支出のデータを用いて、2019年度にインフレ調整して算出しています。
出典。 米国農務省「SNAP Fiscal Year 2019 Cost-of-Living Adjustments」（https://fns-prod.azureedge.net/sites/default/files/snap/COLAMemoFY19.pdf）、2017年度の世帯特性データ、フードプランのコスト。 アラスカ、ハワイ、グアム、ヴァージン諸島のSNAP給付金は、他の48州およびD.C.と比べて高くなっていますが、これは、これらの州および地域では、所得資格基準、最大給付額、控除額が異なるためです。
How Much Does SNAP Cost?
2018年度、連邦政府は、SNAPおよびその他の関連する食糧支援プログラムに680億ドルを費やしました。 SNAPの支出の92%は、世帯が食品を購入するために使用する給付金に直接使われ、7%は資格判定、SNAP世帯の雇用・トレーニングや栄養教育、不正防止活動などの州の管理費に使われました。
連邦政府の管理費に使われたのは1%未満です。 SNAP以外にも、プエルトリコとアメリカ領サモアの食料支援のためのブロックグラント、緊急食料支援プログラム（全米の食料配給所やスープキッチンを支援するプログラム）のための商品購入、インディアン居留地の食料配給プログラムのための商品購入など、他の食料支援プログラムにも約25億ドルが予算として計上されています。 (2018年、プエルトリコはハリケーン「マリア」の後、災害時の栄養支援のために12億7000万ドルを追加で受け取りました)
SNAPのケースロードとコストは低下している
SNAPは大不況の間とその後に、一時的に大きな成長を遂げました。 2007年から2011年にかけて、景気後退と景気回復の遅れにより、援助を受ける資格を持ち申請する低所得世帯の数が劇的に増加したため、ケースロードが大幅に拡大しました。 さらに、2009年の景気回復法の一環として、SNAPは400億ドル以上の給付金を増額し、迅速かつ効果的な景気刺激策を提供しました。
しかし、これらの変化は一時的なものでした。2012年と2013年にはSNAPのケースロッドはより緩やかに増加し、2014年と2015年には2％減少しました。 2016年からはさらに急速に減少し、SNAP参加者数は前年比3.4％減となり、その後2017年には4.6％、2018年には4.7％減となりました。
全国的に、SNAPのケースロードは5年前から減少しており、2018年には2013年に比べて約700万人がSNAPに参加していませんでした。
SNAPの支出も、ケースロードの減少に加えて、Recovery Actによる給付金増額の終了による平均給付金の減少や、食品価格の低インフレなどにより、減少しています。 SNAP支出は、2014年以降、毎年減少しています。 経済（国内総生産（GDP））に占める割合で見ると、SNAP支出は2013年から32％減少しており、米国議会予算局（CBO）は2026年までに2007年の水準に戻ると予測している。
詳細については、「SNAP Caseload and Spending Declines Have Accelerated in Recent Years」をご覧ください。
SNAPの特徴
SNAPの基本的な目的は、低所得の家族、高齢者、障害者が十分な食事を取れるように支援することですが、他の目的も推進しています。
家族を苦難や飢えから守る
SNAPの給付金は受給権であり、プログラムの規則に基づいて資格を得た人は誰でも給付金を受け取ることができます。 その結果、SNAPは、低所得者層の家族やコミュニティのニーズが高まったときに、迅速かつ効果的に対応することができます。 景気が悪くなると登録者数が増え、景気が回復して貧困が減ると登録者数が減る。 このようにして、SNAPは、一時的な失業や家族の危機を乗り越えるために家族を支援します。
SNAPは、限られた資源しか持たない家庭が十分な食料を購入するのを助けます。 2017年には約1,500万世帯、4,000万人が食料不安に陥っていました。 調査によると、SNAPの給付金はそれらの世帯の食料不安を軽減しています。
経済全体の保護
SNAPの給付金は、不況時に経済に素早くお金を入れることができるため、最も早く、最も効果的な経済刺激策の一つです。 低所得者は通常、収入のすべてを住居、食料、交通手段などの日常生活に必要なものに費やしているため、低所得世帯がSNAPを1ドル受け取るごとに、その世帯はさらに1ドルを食料などに費やすことができます。
Moody’s Analyticsの試算によると、景気が後退していた2009年にSNAPの給付金が1ドル増えるごとに、約1.70ドルの経済活動が発生したそうです。
貧困と苦難の範囲と深刻さを軽減する
これらの特徴により、SNAPは強力な反貧困ツールとなっています。 CBPPの分析では、政府のSupplemental Poverty Measure（SNAPを収入としてカウントする）を用いて、政府の調査における過少報告を補正した結果、2016年には330万人の子どもを含む730万人がSNAPによって貧困から脱却したことがわかりました。
家族が食料を購入するのを助け、他の基本的なニーズのためにリソースを解放することで、SNAPは食料不安や、請求書や家賃の支払いに困るなどの苦難を減らすのに役立ちます。
仕事の支援と奨励
高齢者や障害者、一時的に失業した人のセーフティーネットとしての役割に加え、SNAPは低所得労働者の賃金を補うように設計されています。
何百万人ものアメリカ人が、低賃金、予測不可能なスケジュール、有給休暇などの福利厚生のない仕事に就いており、これらが離職率の高さや失業期間の長さの原因となっています。 SNAPは、低賃金で安定しない労働者の不足分を補うための毎月の給付金であり、労働者が無職の期間を乗り切るのに役立ちます。
SNAPに参加する労働者は、料理人やホームヘルパーなどのサービス業や、レジ係などの販売業に従事していることが多く、低賃金で収入が変動しやすい職種である。 SNAPの給付方式には、重要な労働インセンティブが含まれている。 SNAPの受給者は、収入が1ドル増えるごとに、給付額が24〜36セントと徐々に減っていく。 つまり、ほとんどのSNAP世帯にとっては、収入が増えて経済的安定と自立に向けて努力するようになっても、このプログラムが収入の支えとなり、家族が食料を買うのが容易になるのである。 SNAPは資格プログラムであり、申請したすべての適格者にサービスが提供されるため、失業した参加者はSNAPを申請してすぐに受け取ることができ、参加している労働者は、労働時間の増加やより高収入の新しい仕事の約束が実現しなくても、総収入（収入とSNAP）が減少するリスクはない。
SNAPに参加しながら収入を得ているSNAP世帯は、2000年の約200万世帯から2017年には650万世帯と3倍以上に増えています。 SNAP参加中に収入があるSNAP世帯の割合も増加しており、2000年の約27％から2017年には約31％となっている。
働くことができるSNAP受給者のほとんどが働いている。 2012年半ばの典型的な月にSNAPに参加していた人の半数以上が、その月に働いていました。 さらに、その月の前後1年間（25カ月間）に74％が働いていた。 他の世帯員の就労も含めると、その割合はさらに高く、子どもと障害のない成人がいる世帯の87％が、この25カ月間に少なくとも1人の世帯員が働いていた。
詳細については、The Supplemental Nutrition Assistance Program Includes Earnings Incentives, and SNAP Helps Millions of Low-Wage Workersを参照してください。
Supporting Healthy Eating
SNAPによって、低所得世帯はより健康的な食品を買うことができます。 SNAPの給付金は食品にしか使えないため、家族の食品購入を後押しします。 SNAP参加者は、SNAPに参加していない同等の低所得者と同じような食生活を送っている。
1960年代と1970年代にフードスタンプが全国的に拡大されたことに関する最近の研究によると、フードスタンプを利用できる貧困層の女性から生まれた子供は、まだプログラムが実施されていない郡で生まれた子供に比べて、大人になってからの健康状態が良く、少女はより自立した生活を送っていることがわかりました。
災害時の迅速な対応
SNAPは、自然災害発生時の第一応答者として、弱い立場にある世帯に重要な食料支援を行います。 災害後は、米国農務省と各州が協力して、迅速で的を絞った支援を行います。 これには、失われた食品を補償するために参加者の給付金を交換すること、重大な損失を被った非参加者に一時的な災害用SNAP（D-SNAP）の給付金を提供すること、アクセスを容易にし、スタッフの過度な負担を軽減するためにプログラムの要件を緩和することなどが含まれます。 2018年、SNAPは、複数の州で発生したハリケーン「ハービー」「マリア」「イルマ」、カリフォルニア州の山火事、ハワイのキラウエア火山の噴火、ノースカロライナ州とサウスカロライナ州で発生したハリケーン「フローレンス」の影響を受けた世帯が、食卓に食べ物を並べることができるよう支援しました。 議会は、ハリケーン・マリアの被害を受けたプエルトリコに追加資金を提供しました。
SNAPの効果と効率は？
SNAPをはじめとする栄養プログラムは、アメリカの深刻な飢餓を珍しいものにしてきました。 連邦政府が恒久的に栄養支援を開始した1960年代後半以前は、米国の多くの低所得コミュニティで飢餓や深刻な栄養失調が見られました。
効率性とプログラムの完全性を促進するために、SNAPにはあらゆる公共給付プログラムの中で最も厳格な前段階の適格性判定システムの1つがあります。 SNAPを申請する世帯は、収入やその他の関連情報を報告します。州の資格審査担当者は世帯員と面接し、データ照合、世帯からの紙の書類、または雇用主や家主などの知識のある関係者に連絡して、情報の正確性を確認します。
さらに、SNAP品質管理（QC）システムでは、各州が毎月、SNAPケースの代表的なサンプル（1年間で全国合計約5万ケース）を選び、独立した州の審査員が、連邦政府のガイドラインに沿って、州の適格性と給付決定の正確性をチェックします。 その後、連邦政府職員がケースのサブサンプルを再審査します。 米国農務省は、これらのレビューに基づいて、州および全国の支払いエラー率を毎年発表しています。 州は、エラー率が継続的に全国平均を上回った場合、財政的な罰則を受けることになります。
2015年のUSDA Office of Inspector Generalのレポートでは、多くの州でSNAP QCエラー率のデータ品質に問題があることが指摘されました。 その結果、USDAは2015年または2016年のすべての州の全国または州レベルのエラー率を報告しませんでした。 この間、USDAはすべての州で詳細なレビューを行い、指標の品質と一貫性に対処しました。 2018年6月には2017年のSNAPエラー率を発表し、2014年に発表された率の約2倍となったが、それでも過去のレベルを大きく下回っている。 USDAは、この増加は、実際に不適切な支払いが増えたのではなく、測定プロセスが改善された結果であると示しています。 過払いと過少払いのエラー率を合算した全米の「複合エラー率」は、2017年に6.3％となりました。 現在、複合エラー率が6％を超えた州のみが財政的なペナルティの対象となっており、2003年以前は6％が優れたパフォーマンスに対する強化された資金提供の基準となっていました。
SNAPは適格な世帯の大部分に届いています。 2016年度には、SNAPの給付を受ける資格のある個人の85％が給付を受けました。 これは、参加率が54％で底をついた2002年から大幅に改善されています。
それにもかかわらず、給付を受けている低所得世帯の多くは、十分な食事をするのに苦労しています。 米国医学研究所（Institute of Medicine）の報告書によると、現行のSNAPの給付金割り当てにはいくつかの欠点があり、ほとんどの世帯の給付金レベルは、食費、調理時間、食料品店へのアクセスなどに関する非現実的な仮定に基づいていると指摘されています。 多くの家庭では、食料を購入するか、家賃やその他の生活必需品を購入するかという厳しい選択を迫られています。 低価格で栄養価の低い食品を購入することでこの不足分を補うと、健康に悪影響を及ぼす可能性があります。