Antes de la creciente migración hacia el oeste en la década de 1750 no había ciudades definidas ni estructuras gubernamentales. Durante ese tiempo los granjeros locales controlaban la zona y se reunían cuando había que discutir asuntos. A medida que las ciudades empezaron a tomar vuelo también «llegaron el comerciante, el abogado, el tabernero, el artesano y los funcionarios de la corte, aventuras en la búsqueda perenne de ganancias», como afirmaba Whittenburg. William Few, miembro de la convención constitucional de 1776, observó mucho a los reguladores, ya que era uno de ellos junto con su hermano y su padre. Few recordaba que a los comerciantes y abogados les iba muy bien cuando se instalaron en la zona, ya que «los abogados abrieron oficinas allí, encontrando un empleo lucrativo en los tribunales». Con todos estos individuos estableciendose como figuras de autoridad, riqueza e importancia los granjeros del oeste empezaron a perder el control de la zona.Uno de los hombres que se establecieron en el condado de Orange fue Edmund Fanning. Fanning era un individuo en el que todos los Reguladores podían unirse. Fanning era un graduado de Yale que se abrió camino como abogado en Hillsborough y, gracias a sus vínculos con la oligarquía del este, que era la asamblea de Carolina del Norte, fue nombrado para varios puestos de poder. Husband llegó a señalar a Fanning como la fuerza detrás de los Reguladores, calificándolo de «Espíritu altivo, despótico y tiránico». Su ascenso al poder fue rápido y los Reguladores creían que su única razón para venir a Hillsborough era simplemente la ganancia monetaria. En una balada, cantada por los Reguladores ya en 1765, se describía a Fanning como un hombre que intentaba llenarse los bolsillos de oro. Esta canción se cree que fue escrita por Rednap Howell, uno de los cuatro hombres fuera de la ley después de la Batalla de Alamance.

Cuando Fanning llegó por primera vez a Orange, se veía pálido y débil, con un viejo abrigo remendado en su espalda y una vieja yegua en la que cabalgaba.

La invidencia de Fanning se debe a la rapidez con la que adquirió el poder en el condado de Orange, así como a la cantidad de dinero que obviamente estaba ganando allí.Hay diversas razones de origen y motivación para el Reglamento en Carolina del Norte. La queja básica de los Reguladores era el hecho de que los abogados y los funcionarios del condado estaban cobrando honorarios extorsivos para enriquecerse. Dentro de esta queja básica se puede encontrar una catacumba de cuestiones como la competencia seccional entre el este y el oeste. Aunque nada de los propios Reguladores indica que existiera una rivalidad, el disgusto que muchos granjeros del oeste sentían por la élite educada, los abogados, los comerciantes y los taberneros, que dominaban los ámbitos político y económico, era evidente. Esta animosidad por los funcionarios relacionados con la costa este creció a medida que aumentaban los casos judiciales civiles y de deudas en los años anteriores a 1765, el primer año de protestas activas en el condado de Orange, Carolina del Norte.A la luz de todo esto, los Reguladores eran un grupo de individuos que estaban unidos previamente, antes de la década de 1750, por su control y dominio del oeste de Carolina del Norte y su dirección. Luego, cuando la élite educada comenzó a tomar el control después de emigrar en la década de 1750, esos mismos agricultores del oeste se encontraron unidos detrás de la causa común de luchar contra la élite educada que comenzó a controlar su condado y a gravar excesivamente a sus agricultores. Sintieron que su única salida para hacer oír su voz era la unificación. A partir de 1765 los campesinos comenzaron a amotinarse y a expresar sus quejas a los funcionarios locales, pero mucho cayó en saco roto. Ninguna de estas protestas fue organizada por un grupo o asociación oficial, sin embargo, no fue hasta 1768 cuando los granjeros del oeste que tanto se peleaban con los funcionarios locales, se organizaron oficialmente y comenzaron a hacer peticiones a la asamblea colonial y al gobernador.En enero de 1768, los granjeros comenzaron a darse cuenta de que sus quejas no estaban siendo exactamente escuchadas. Durante los últimos tres años habían intentado amotinarse y dar a conocer su caso, pero no había una organización clara. Durante un corto periodo de tiempo el gobernador reaccionó y reprendió a los alguaciles por aceptar más impuestos de los que la ley permitía, pero tras un breve periodo los alguaciles continuaron con la práctica. Sin una resolución positiva en el horizonte, los granjeros del oeste de Carolina del Norte decidieron formar una organización, llamándose Reguladores. Se reunieron en una asociación con cinco intenciones distintas: primero, que ninguno de los hombres pagará impuestos hasta que sus quejas sean atendidas de acuerdo con lo que establece la ley; segundo, que no pagarán los honorarios de los oficiales más allá de la cantidad requerida; tercero, que se celebrarán reuniones regularmente con el propósito de hablar con los representantes y presentar quejas al gobernador; cuarto, que los miembros pagarán derechos para «sufragar» los gastos; y finalmente, que todas las decisiones se presentarán a la mayoría. La última distinción establecía que ningún hombre controlaría o tomaría decisiones por la mayoría. Esta rebelión contra los funcionarios locales debía hablar con una sola voz, de forma muy parecida a como lo hacían los Hijos de la Libertad en Massachusetts. Ahora que se había formado una asociación, los reguladores sintieron que sus problemas se resolverían finalmente a través de una voz unificada. Rápidamente aprendieron que ninguno de los funcionarios se preocupaba por sus problemas. Según Husband, en febrero de 1768, se cree que es el primero del mes, el sheriff del condado de Orange, un tal Tyree Harris, hizo una proclamación que requería que todos los habitantes del condado de Orange estuvieran obligados a pagar sus impuestos en uno de los cinco lugares y los funcionarios sólo estarían allí por un período de dos días. Durante años la gente se había acostumbrado a que el sheriff fuera a su casa a cobrar los impuestos, pero ahora, el sheriff quería que la gente viajara una gran distancia para pagar los impuestos que ni siquiera querían pagar en primer lugar. Esta acción, junto con las tensiones generales que ya se estaban produciendo, provocó el Anuncio nº 5 de los Reguladores. Este discurso expresaba el descontento de los Reguladores con la forma en que los funcionarios locales habían manejado los asuntos hasta ese momento. Edmund Fanning y otros funcionarios de Hillsborough se negaron incluso a celebrar reuniones con los Reguladores, lo que los enfureció aún más. En un golpe de mala suerte, los funcionarios del condado, bajo las órdenes del sheriff, arrestaron a un hombre y se apoderaron de su caballo, silla y brida para pagar sus deudas de impuestos. Un grupo de reguladores se reunió, con un centenar de personas, y marchó a Hillsborough, Carolina del Norte, la capital del condado de Orange, para hacer notar su presencia y recuperar el caballo y la silla del hombre. Fanning declaró que el incidente era una «desgracia para nuestro Condado y algo más que una deshonra para nuestro Rey y nuestra Patria». Los funcionarios locales reaccionaron llamando a la milicia local. El Teniente Coronel John Gray, el líder de la milicia del Condado de Orange, había deseado «levantar la Milicia y aprehender a todos los hombres que se sabe que son del Partido & para encerrarlos en la cárcel». El teniente Gray quería que todos los reguladores implicados en los acontecimientos del 9 de abril fueran acusados.La comunicación del teniente Gray fue la primera enviada desde la ciudad y fue recibida por Edmund Fanning. Su petición a Edmund Fanning fue el levantamiento de la milicia lo más rápido posible para sofocar las fuerzas de los Reguladores y aprehender a los implicados. Fanning aprobó la orden, pero con la creciente simpatía por los reguladores en todo el oeste, Fanning y los comandantes de la milicia del condado de Orange sólo pudieron reunir a unos 120 hombres, lo que no era suficiente para contrarrestar a los reguladores. Además, la carta de Fanning emitió órdenes de arresto contra tres hombres que se creía que eran los líderes del motín del 9 de abril. Aunque no se menciona en la carta, Fanning emitió una orden de arresto contra William Butler, Peter Craven y Ninan Bell Hamilton. Para el gobierno provincial estos hombres fueron citados como los lideres pero ninguna evidencia nos dice que estos hombres estaban involucrados. Era la creencia de Fanning que si el arrestaba a los lideres principales de la Regulacion entonces el podria parar cualquier incidente futuro como el del 9 de Abril de 1768.Como las cartas empezaron a ser intercambiadas entre las partes variadas de los Reguladores y los oficiales provinciales, quien esta escribiendo estas cartas y para que proposito se vuelve terriblemente importante. El 23 de abril Fanning envió una carta al gobernador William Tryon. Esta carta notificaba a Tryon el motín ocurrido en Hillsborough, así como la razón por la que estos Reguladores estaban causando problemas en primer lugar. Fanning escribió a Tryon cómo había oído que los Reguladores, a su llegada a Hillsborough, planeaban volver con hasta mil quinientos hombres. Dos días más tarde, el 25 de abril, los reguladores se reunieron y redactaron una carta, enviada a un destinatario desconocido, pero en la que se especificaba que un ministro, probablemente el reverendo George Micklejohn, «con su poder de persuasión y sus argumentos, nos había impedido ir a la ciudad de Hillsborough hasta el undécimo día de mayo». Esta carta fue firmada por cinco caballeros, todos eran hombres de importancia en el Reglamento, sin embargo ninguno se reivindicó como líder principal, ni ninguno de ellos mantuvo un papel de liderazgo durante un largo período de tiempo. Dos de los cinco hombres estaban en la lista de órdenes de Edmund Fanning; eran Ninan Bell Hamilton y William Butler. Otro de los tres restantes era James Hunter, el proclamado «general del Reglamento». Los dos últimos caballeros aparecieron en varios puntos, pero ninguno de ellos desempeñó un papel importante a lo largo del Reglamento. Aparte del papel visible de James Hunter en el Reglamento, los otros dos hombres, Ninan Hamilton y William Butler, tuvieron papeles mínimos a lo largo del Reglamento muy similares a los de los otros miembros.

Lealtad al Rey

Los Reguladores tenían un deseo abrumador de expresar su lealtad al Rey en cada oportunidad que tenían. Después de casi toda su correspondencia a los funcionarios gubernamentales, los Reguladores la firmaban: «Dios salve al Rey Jorge III». Su otro deseo durante este asunto era terminar pacíficamente. En su octavo anuncio, los Reguladores estaban decididos a cumplir su objetivo de terminar las cosas «de manera justa para un acuerdo amistoso». Su esperanza en el plan del Reverendo Micklejohn de reunir a todas las partes para discutir era evidente en su anuncio. Doce hombres debían ser designados entre los Reguladores para resolver los asuntos con los funcionarios locales y evitar la violencia. Se eligieron trece hombres, posiblemente uno más como suplente o porque no pudieron decidirse por sólo doce, de los cuales algunos no eran Reguladores conocidos en ese momento. John Pryor, John Burston, George Henry, Charles Smith, John Marshall, William Maffet, William Cox, John Butler, Simon Dixon y Thomas Christian forman la mayor parte de los reguladores que fueron nombrados para resolver asuntos y ninguno de estos hombres fue citado por los funcionarios del gobierno como posibles líderes en ningún momento entre 1765 y 1771. A continuación estaban algunas caras muy conocidas del Reglamento; Rednap Howell, James Hunter y Hermon Husband. Es importante ver cómo se pidió a un grupo de hombres que representaran los objetivos de los Reguladores y no a un solo hombre. Aunque hombres como Rednap Howell, James Hunter y Hermon Husband fueron enviados y son los líderes más visibles durante este tiempo, otros diez hombres fueron enviados con igual poder de palabra y autoridad.Es importante entender mejor a los tres líderes visibles del Reglamento porque sus antecedentes nos ayudan a entender su papel durante este tiempo. Al igual que George Washington, John Adams y Thomas Jefferson fueron actores clave en la próxima Revolución Americana, estos tres hombres desempeñaron papeles importantes en el movimiento del Reglamento. Rednap Howell fue uno de los tres hombres con órdenes de arresto tras la batalla de Alamance en mayo de 1771. Howell contribuyó de una manera muy diferente; escribió canciones y poemas para los hombres. Originalmente Howell era de Nueva Jersey y por razones desconocidas llegó al Condado de Orange y comenzó a enseñar en una escuela común. Howell escribió tres canciones/poemas famosos. Sin embargo, se cree que escribió hasta 40 durante esa época, en la que una puede verse arriba; las otras dos son From Hillsborough Town the first day of May, y Frohock to Fanning. Todas estas canciones/poemas se cantaban con regularidad en las reuniones de los Reguladores, así como en otros eventos de la zona. Un hombre incluso mencionó haber escuchado una canción sobre Edmund Fanning en una boda, cuando nunca había oído hablar de él hasta entonces. Howell, junto con James Hunter, fueron los Reguladores que entregaron una petición en junio de 1768 al gobernador Tryon. Una de las principales razones para que Howell tuviera una orden de arresto, después de la Batalla de Alamance, fue debido a una carta interceptada por los hombres de Tryon. La carta era de Howell a James Hunter y especificaba el deseo de agitar los ánimos de posibles Reguladores en el este. Howell era un líder visible de los Reguladores a los ojos del Gobernador Tryon y Edmund Fanning, sin embargo nunca llevó su participación más allá de la escritura de canciones.

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