Ekspansywna polityka fiskalna
Ekspansywna polityka fiskalna zwiększa poziom zagregowanego popytu poprzez wzrost wydatków rządowych lub obniżenie podatków. Polityka ekspansywna może to osiągnąć poprzez:
- zwiększenie konsumpcji poprzez podniesienie dochodu do dyspozycji dzięki cięciom w podatkach dochodowych od osób fizycznych lub podatkach od wynagrodzeń;
- zwiększenie inwestycji poprzez podniesienie zysków po opodatkowaniu dzięki cięciom w podatkach od przedsiębiorstw; oraz
- zwiększenie zakupów rządowych poprzez zwiększenie wydatków rządu federalnego na dobra i usługi finalne oraz zwiększenie dotacji federalnych dla rządów stanowych i lokalnych w celu zwiększenia ich wydatków na dobra i usługi finalne.
Kontrakcyjna polityka fiskalna działa odwrotnie: obniża poziom zagregowanego popytu poprzez zmniejszenie konsumpcji, zmniejszenie inwestycji i zmniejszenie wydatków rządowych, albo poprzez cięcia w wydatkach rządowych, albo poprzez wzrost podatków. Model zagregowanego popytu i zagregowanej podaży jest przydatny w ocenie, czy ekspansywna lub kurcząca polityka fiskalna jest odpowiednia.
Rozważmy najpierw sytuację na rysunku 2, która jest podobna do gospodarki amerykańskiej podczas recesji w latach 2008-2009. Przecięcie zagregowanego popytu (AD0) i zagregowanej podaży (AS0) następuje poniżej poziomu potencjalnego PKB. W stanie równowagi (E0) następuje recesja i wzrasta bezrobocie. (Na rysunku użyto krzywej AS biegnącej w górę, związanej z keynesowskim podejściem do gospodarki, a nie pionowej krzywej AS związanej z podejściem neoklasycznym, ponieważ skupiamy się na polityce makroekonomicznej w krótkim cyklu koniunkturalnym, a nie w długim okresie). W tym przypadku ekspansywna polityka fiskalna, polegająca na obniżeniu podatków lub zwiększeniu wydatków rządowych, może przesunąć zagregowany popyt w kierunku AD1, czyli bliżej poziomu produkcji odpowiadającego pełnemu zatrudnieniu. Ponadto, poziom cen wzrósłby z powrotem do poziomu P1 związanego z potencjalnym PKB.
Rysunek 2. Ekspansywna polityka fiskalna. Pierwotna równowaga (E0) reprezentuje recesję, występującą przy wielkości produkcji (Yr) poniżej potencjalnego PKB. Jednakże, przesunięcie zagregowanego popytu z AD0 do AD1, dokonane poprzez ekspansywną politykę fiskalną, może doprowadzić gospodarkę do nowej równowagi E1 na poziomie potencjalnego PKB. Ponieważ gospodarka początkowo produkowała poniżej potencjalnego PKB, każdy inflacyjny wzrost poziomu cen z P0 do P1, który z tego wynika, powinien być stosunkowo niewielki.
Czy rząd powinien stosować obniżki podatków lub wzrost wydatków, czy też kombinację tych dwóch metod, aby prowadzić ekspansywną politykę fiskalną? Po Wielkiej Recesji z lat 2008-2009 wydatki rządu Stanów Zjednoczonych wzrosły z 19,6% PKB w 2007 r. do 24,6% w 2009 r., podczas gdy dochody podatkowe spadły z 18,5% PKB w 2007 r. do 14,8% w 2009 r.
Ten bardzo duży deficyt budżetowy powstał w wyniku połączenia automatycznych stabilizatorów i uznaniowej polityki fiskalnej. Wielka Recesja oznaczała mniejszą aktywność gospodarczą generującą podatki, co uruchomiło automatyczne stabilizatory, które obniżają podatki. Większość ekonomistów, nawet tych, którzy są zaniepokojeni możliwym wzorcem utrzymywania się dużych deficytów budżetowych, jest znacznie mniej zaniepokojona, a nawet popiera większe deficyty budżetowe w krótkim okresie kilku lat, podczas i bezpośrednio po poważnej recesji.
Polityka ekspansywnej polityki fiskalnej
Wybór pomiędzy użyciem narzędzi podatkowych lub wydatkowych często ma zabarwienie polityczne. Ogólnie rzecz biorąc, konserwatyści i republikanie wolą, aby ekspansywna polityka fiskalna była realizowana poprzez obniżanie podatków, podczas gdy liberałowie i demokraci wolą, aby ekspansywna polityka fiskalna była realizowana poprzez zwiększanie wydatków. Według Congressional Budget Office, administracja Obamy i Kongres przyjęły na początku 2009 roku ekspansywną politykę fiskalną o wartości 830 miliardów dolarów, obejmującą zarówno cięcia podatkowe, jak i wzrost wydatków rządowych. Jednak rządy stanowe i lokalne, których budżety również zostały mocno dotknięte przez recesję, zaczęły ograniczać swoje wydatki – polityka, która zrównoważyła ekspansywną politykę federalną.
Konflikt dotyczący tego, którego narzędzia politycznego użyć, może być frustrujący dla tych, którzy chcą sklasyfikować ekonomię jako „liberalną” lub „konserwatywną”, lub którzy chcą użyć modeli ekonomicznych do argumentowania przeciwko swoim politycznym przeciwnikom. Ale model AD-AS może być wykorzystywany zarówno przez zwolenników mniejszego rządu, którzy dążą do obniżenia podatków i wydatków rządowych, jak i przez zwolenników większego rządu, którzy dążą do podniesienia podatków i wydatków rządowych. Badania ekonomiczne dotyczące konkretnych programów podatkowych i wydatkowych mogą pomóc w podjęciu decyzji, czy podatki lub wydatki powinny zostać zmienione i w jaki sposób. Ostatecznie, decyzja o tym, czy wykorzystać mechanizmy podatkowe lub wydatkowe do realizacji polityki makroekonomicznej, jest po części decyzją polityczną, a nie czysto ekonomiczną.